赵 宇，陈芳孝，陈柏舟，靳 辉

(1.北京市水生态保护与水土保持中心，北京 100036；2.北京林业大学 水土保持学院，北京 100083)

随着北京市经济的快速发展，房地产建设项目的数量和开发面积均保持了较快增长，是北京市生产建设项目的重要部分。由于房地产建设项目动土量大，施工技术复杂，且通常位于人口密集的城区，水土流失危害十分严重。2009年北京市水务局出台了《北京市房地产建设项目水土保持方案技术导则》(以下简称《技术导则》)，为北京市房地产建设项目水土保持工作的开展和监督管理提供了有力支撑。然而，随着北京市城市快速扩容，以及《中华人民共和国水土保持法》、《北京市水土保持条例》、《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T 50434—2018)的施行，北京市对生产建设项目水土保持工作的标准化、精细化提出了更高要求，《技术导则》已不再满足现阶段工作需要。

水土流失防治的量化指标，具有指导水土流失防治措施布局、优化防治措施体系、控制防治措施质量的作用，是水土保持方案编制、水土保持监督执法和水土保持设施验收的重要依据[1]。为深入贯彻落实“放管服”改革总体要求，规范房地产建设项目水土保持方案(水影响评价报告)编制、水土保持监督管理和水土保持设施验收等工作，北京市启动了房地产建设项目水土流失防治标准研究工作。

1 房地产建设项目范围

依据立项管理要求，房地产建设项目范围为：①民用住宅类项目，指项目立项时以居住地块为主，有些项目辅以建设配套幼儿园、小学、小型金融商业设施等，有些项目从土地管理角度出发，还附加代征地块(代征道路、代征绿地等)；②公共服务类项目，包括学校、医院、酒店、养老设施、公园内房屋建筑等；③行政办公及其园区项目，包括行政办公建筑、以研发或办公为主的科技园区、会展中心、金融服务类建筑、其他文化体育类房屋建筑等；④工业生产类项目，包括工业生产厂房、机械组装与修理厂房、科技产业基地(研发与生产)、生物医药产业基地(研发与生产)、食品加工基地、燃气电厂等；⑤商业类项目，包括大型商场、商业组团等；⑥仓储类项目，包括工业仓库、商业仓库等。

2 研究方法

为满足统计分析要求，选择已通过市级批复(验收)的具有代表性的35个房地产建设项目，收集项目的水土保持方案、水土保持措施体系(包括工程、植物和临时措施)布局以及水土保持措施设计图件等，统计各项目的水土流失防治指标数据。并对35个项目开展现场调查，复核水土保持措施体系实施情况，调查植被生长现状、水土流失现状以及水土流失防治效果等。在此基础上，提出北京市房地产建设项目水土流失防治指标体系、指标值的设定和指标的计算方法。

3 结果及分析

3.1 水土流失防治指标分析

依据《技术导则》，北京市房地产建设项目水土流失防治包括7项防治指标(土石方利用率、表土利用率、临时占地与永久占地比、雨洪利用率、施工降水利用率、硬化地面控制率、边坡绿化率)。统计35个项目的7项防治指标的设计值与实际值，计算其平均值，结果见表1。

表1 北京市房地产建设项目防治指标设计值与实际值

土石方利用率标准值>90%，设计平均值90.82%，实际值98.5%～100%，实际平均值98.81%；表土利用率标准值>98%，设计值97%～99%，设计值平均98.06%，实际值95%～100%，实际平均值99.63%；临时占地与永久占地比标准值<10%，设计平均值11.23%，实际值0～50%，实际平均值8.83%；雨洪利用率标准值>90%，设计值90%～95%，设计平均值90.43%，实际值90%～100%，实际平均值96.09%；施工降水利用率标准值>80%，设计平均值80.30%，实际值为80～95%，实际平均值89.21%；硬化地面控制率标准值<30%，设计值20%～30%，设计平均值30.32%，实际值为10%～60%，实际平均值28.73%。

本研究选取的35个项目未涉及边坡绿化，因此没有设计边坡绿化率。其余的6个指标，实际值均达到设计值要求，表明《技术导则》的防治指标赋值较合理。35个项目的土石方利用率、表土利用率、雨洪利用率、施工降水利用率全部达标，然而多数项目的临时占地与永久占地比不达标，少数项目的硬化地面控制率不达标。

3.2 项目现场调查分析

通过对35个项目的现场调查，得出以下结论：①居住类房地产建设项目的绿化面积大于生产类房地产建设项目。②居住类房地产建设项目可划分为高档小区、中档小区、低档小区。不同小区的具体情况不同，低档小区(回迁房)的绿地多为下凹绿地；中档小区的下凹绿地偏多，局部有高填微地形；高档小区通常下凹绿地和高填微地形绿地交错分布。③下凹绿地的下凹深度一般为1～5 cm，达不到设计要求的下凹10～20 cm。④道路广场与绿地的连接方式有平坡式和路牙式两种，道路广场与下凹绿地通常以平坡式连接，地形高出道路路面时大多以路牙式连接，平坡式连接时雨篦子通常设在道路与绿地衔接处的绿地内，路牙式连接时雨篦子通常设在路面一侧。⑤部分小区存在裸露地面发生水土流失的情况。⑥雨水集蓄利用整体情况较差，部分小区甚至关闭了雨水进入雨水池的管道，将雨水直接排放。⑦2021年8月19日，顺义马坡镇发生30 mm降雨，位于马坡镇东侧的某项目由于部分绿地区域无植被覆盖，水土流失十分严重，径流冲刷形成的泥水越过路牙冲进路面，进而直接流入雨水管道，危害市政公共设施。

现场调查结果是已建房地产建设项目水土流失防治效果的综合反映，对下一步北京市房地产建设项目水土流失防治指标的确定与赋值具有指导作用。

4 北京市房地产建设项目水土流失防治指标建议

4.1 防治指标及指标值

基于现场调查及相关资料的分析，在《技术导则》中的基础上提出适用于现阶段工作需要的北京市房地产建设项目水土流失防治指标建议：①《技术导则》的土石方利用率，不同于《生产建设项目水土流失防治标准》中的渣土挡护率，针对房地产建设项目开挖量大的实际，保留该指标。②《生产建设项目水土流失防治标准》中已有表土保护率，取消《技术导则》中的表土利用率指标。③临时占地在工程完工后可恢复原土地利用，不会改变原土地的生态性质，且水土保持补偿费对临时占地有约束，同时由于《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》(自然资规〔2021〕2号 )对临时用地有具体监管规定，可以取消临时占地与永久占地比指标。④房地产项目属于点状工程，便于开展雨洪收集利用，建议保留雨洪利用率指标，并将名称修订为雨水滞蓄率。⑤施工降水由水资源部门管理，并根据施工降水量收取水资源费，水资源费对施工降水利用率有约束，可以取消施工降水利用率指标。⑥由于硬化地面控制率在海绵城市相关规范中有具体要求，取消硬化地面控制率指标。⑦房地产建设项目大部分在平原地区或山区的平原地段，针对小部分山区的房地产建设项目仍应保留边坡绿化率指标。

北京市房地产建设项目水土流失防治指标建议包括外排径流含沙率、土石方利用率、雨水滞蓄率、裸露地面控制率、边坡绿化率共5项指标。指标值按照施工期和设计水平年两个时段、平原区和山区两种地貌类型、住宅及公共服务类房地产项目和工业商业及仓储类房地产项目两类项目分别制定[2]。防治指标及指标值见表2。

4.2 指标含义及计算方法

4.2.1 外排径流含沙率

外排径流含沙率指排至项目区外的单位体积径流的含沙量。在施工期，施工临建区应采取临时硬化、临时绿化、临时排水措施，材料堆放场地应采取临时苫盖、临时排水措施，临时堆土区域应采取临时苫盖、临时拦挡、临时排水、多级临时沉沙措施，外排径流出口应设末端沉沙池，经末端沉沙池沉沙后再进行外排。径流出口应安装径流含沙率监测设备，对外排径流含沙率进行动态监测。通过水土保持临时措施的系统规划与实施，外排径流含沙率峰值不应高于表2中的施工期指标值。在设计水平年，项目区雨水外排出口与市政雨水管网衔接处应修建径流含沙率观测井，安装径流含沙率监测设备，对外排径流含沙率进行动态监测。通过水土保持工程措施、植物措施的实施，外排径流含沙率峰值不应高于表2中的设计水平年指标值。该指标观测操作较复杂，其可行性还需进一步研究。

表2 北京市房地产建设项目水土流失防治指标

4.2.2 土石方利用率

土石方利用率指在项目建设过程中开挖土石方在本项目和相关项目间调配的综合利用量与总开挖量的百分比，可通过查阅施工资料、监理资料、相关合同协议，结合现场调查，获取总开挖量及土方综合利用量。

4.2.3 雨水滞蓄率

雨水滞蓄包括：①透水铺装入渗(透水砖铺装、植草砖铺装、其他透水材料铺装)；②绿地入渗与滞蓄(普通绿地入渗、下凹绿地入渗与滞蓄、生物滞留带渗透与滞蓄、渗井渗渠渗塘入渗与滞蓄)；③景观滞蓄；④雨水池收集雨水进行利用或调蓄。

依据《雨水控制与利用工程设计规范》(DB 11/685—2013)，径流总量的计算公式为

W=10ψzc×hy×F

(1)

式中：W为径流总量，m3；ψzc为雨量综合径流系数，无量纲；hy为设计降雨量，mm，通常采用每年24 h最大降雨量；F为汇水面积，hm2。

雨量综合径流系数ψzc的计算公式为

ψzc=∑(Fi×ψi/F)

(2)

式中：Fi为汇水面上各类下垫面面积，hm2；ψi为各类下垫面的径流系数，无量纲。

依据雨水滞蓄率的定义，雨水滞蓄率计算公式为

Rr= (G+Rp)/W

(3)

式中：Rr为雨水滞蓄率，%；G为下凹绿地、渗渠、渗塘、景观水池拦蓄径流量，m3；Rp为雨水池蓄集径流量，m3；W为径流总量，m3。

4.2.4 裸露地面控制率

本研究中的裸露地面不仅包含未铺装、未种植植被的裸露地面，还包括绿地内乔灌木林林下无植被覆盖的裸露地面。裸露地面控制率的计算公式为

Er=(Uc+Fd)/(Gr-Pa)

(4)

式中：Er为裸露地面控制率，%；Uc为既未铺装又未种植植被的裸露地面面积，m2；Fd为绿地内乔灌木林林下无植被覆盖的裸露地面面积，m2；Gr为地面面积，m2；Pa为铺装与景观水面面积(铺装包括透水材料或不透水材料铺装的道路、广场、停车场等)，m2。

4.2.5 边坡绿化率

项目建设过程中产生的裸露边坡，应采取植物措施或工程与植物相结合的综合措施进行生态防护。边坡绿化率指采取绿化措施边坡面积占可绿化边坡总面积的百分比，以斜坡面积计算，计算公式为

Sr=Se/St

(5)

式中：Sr为边坡绿化率，%；Se为边坡绿化斜坡面积，m2；St为项目建设过程中产生的裸露边坡斜坡总面积，m2。

5 结 语

房地产建设项目因其动土量大，施工技术复杂，且通常位于人口密集的城区，水土流失危害十分严重。

选取已通过验收的35个北京市房地产建设项目，统计各项目水土流失防治指标数据，调查现场情况，提出适用于现阶段工作需要的北京市房地产建设项目水土流失指标体系，并提出各项指标的指标值设定和计算方法，为建立全面、合理、适用的房地产建设项目水土流失防治标准提供参考。