吴 坚

（1.湖州师范学院 经济管理学院，浙江 湖州 313000；2.湖州师范学院 “两山”理念研究院，浙江 湖州 313000）

一、问题提出

美丽乡村是美丽中国的重要基础，农村人居环境改善关乎广大人民群众的切身利益，是乡村振兴战略的重要内容之一，也是“绿水青山就是金山银山”理念的具体体现。党和政府出台了一系列乡村环境保护和整治的政策，如中央连续多年发布“中央一号”文件，持续高位推进农村环境治理[1]32。中央压力和群众需求双向推动下，乡村环境治理力度不断加大，治理模式也从“一元治理”向“多元治理”转型，由政府主导治理转向政府、市场、社会等多元主体协同共治，逐步建立和完善了“党委领导、政府主导、 社区负责、社会组织协同、社区居民参与”的多元共治格局，多元共治已成为乡村环境治理的共识，乡村环境治理公众参与已上升为国家意志[2]41。村民参与有利于明确社区公共物品的需求偏好，有利于解决农村公共物品的供给效率问题[3]38，有利于公共财政转移支付、农民的需求表达机制和政府对需求表达的识别机制进行瞄准和对接。然而，由于环境治理是一个典型的公地问题，具有整体的难以排他性和环境容量的可分割性，可以视为监督较难、惩罚不易的公共池塘资源[4]，容易出现集体行动困局。乡村环境治理实践中，村民主体性缺失，缺乏改善乡村公共环境的内在动力，多数处于“事不关己，高高挂起”的状态，全国各地在积极推进美丽乡村建设中，以政府推动为主，民众参与有限[5]，普遍存在着“政策动而民不动”的公众参与失灵现象[2]42。……