邵大明

【关键词】输电线路;施工安全;风险因素;管理对策

作为一类基础建设项目，输电线路在电力工程建设中占有重要地位，会对后续电力的稳定与安全输出带来极大影响。伴随着当下国内电力产业逐步向高质量方向改革，此时必须有效引进及应用一些全新的施工理念、管理技术等来对整个产业或领域中的重点工作或核心业务进行革新及优化，这样才能更好顺应产业发展方向。同理，加强输电线路施工安全管理，助力施工安全管理水平提升亦是当下值得深入讨论的重要课题之一。

作为一项高空作业项目，输电线路施工作业伴有高难度与危险特征。因为输电线路施工包含有比较多的立体交叉作业，所处的区域多位于崇山峻岭等一些地质条件比较差的偏远地区，同时外部环境复杂多变，这使得它们在实际的施工作业中会面临比较多的安全隐患和风险，严重影响了输电线路施工的有序开展。特别是近年来，输电线路施工过程中频繁出现各种各样的安全事故，严重威胁了现场施工作业人员的生命安全，使得我们不得不重新审视现阶段输电线路施工现况以及其中存在的突出问题。如果在输电线路施工过程中有效地开展安全管理活动，那么就可以显著降低各种潜在施工安全风险及隐患的发生概率，为现场施工作业人员创设一个更加安全的施工环境，更好地保障他们的生命安全。基于施工安全管理风险的识别，可以提前做好相应的施工安全风险应对预案，在后续施工作业中，一旦出现施工安全事故，便可以在应急预案的指导下进行高效处理，减少了潜在输电线路施工安全事故可能带来的损失。

（一）人員风险

作为输电线路施工安全管理的主体，施工安全管理人员的施工管理素质与能力关系到整体施工安全管理的水平。一旦施工安全管理人员的素质不足，那么在现场作业中出现违规施工行为或者其他不尽责的行为，会直接影响到施工安全管理工作的效果，进而增加施工现场安全管理风险的发生概率。比如，部分施工安全管理人员自身的安全意识不足，平时在工作中可能不够严谨、负责，如仅仅“巡视”现场，却没有真正地按照输电线路施工管理的基本要求或规定开展安全管理工作，即便现场施工作业人员在输电线路施工作业中出现了问题，也没有被管理人员及时发现，这势必会为后续的施工质量与安全埋下重大隐患。除了施工安全管理人员外，输电线路施工作业人员自身的素质问题也会直接影响现场施工管理的实效性，如果施工现场作业人员缺乏安全意识，在施工作业中无法严格按照输电线路工程作业基本要求及规定开展各项施工作业，如不佩戴安全防护装备开展架线等作业，或者出现违规作业行为、工作疏忽或不尽责问题而给他们自身带来比较严重的施工安全隐患。

（二）管理风险

施工安全管理的管理方法、管理工艺乃至技术等是决定施工安全管理水平与效率的核心要素之一。鉴于输电线路工程的建设规模比较大，并且施工工作量比较大，所以必须要借助先进、有效的施工管理技术来确保各项施工工作可以有序开展。但是在实际的施工安全管理中却存在比较咀显的低效化施工管理问题，尤其是“以包代管”这一管理模式会极大地影响现场施工安全管理的成效。比如，有些项目管理者可能会因为自身缺乏管理经验或者管理素质不高，而那些负责分包的相应人员则积累了比较丰富的施工经验，这种二者之间的知识与能力的差异使二者之间在实际的施工安全管理实践中出现比较严重的分歧，甚至可能会出现一些施工队伍“不服管”的问题，这样长久下去会使部分施工管理人员觉得相应的输电线路工程实际上就是分包工程，即便实际的施工过程中出现了安全事故或者其他质量问题，那么都属于施工方的责任，以至于他们自身的施工安全管理责任心会变得越来越弱，最终直接影响了他们在实际的施工管理工作中贯彻落实自身的施工安全管理职责。此外，在实际的施工现场，一些分包商可能会存在相互比较各自施工利益或效益的问题，以至于为了缩减施工过程中各方面的成本投入而忽视了施工安全方面的投入，这不仅增加了施工现场全体施工作业人员的安全风险，也会给整体施工安全管理的质量带来不利影响。

（三）环境风险

输电线路施工现场复杂多变，尤其是在露天的环境下，容易受到大风、暴雨、雷电等自然灾害等因素的干扰及影响，严重威胁施工作业人员的人身安全。在整个输电线路施工过程中，由于涉及比较多的施工安全风险隐患，整体施工作业中的安全事故发生概率比较高，所造成施工安全事故的诱因众多，如施工地貌或地形条件比较差。那么就可能会因为山体滑坡或者泥石流等自然灾害，危及整体施工安全管理水平。又或者，如果外部环境中伴有雷电、过低温、过高温等气候，以及存在交叉跨越施工问题，那么在输电线路跨越铁路或者河流等过程中面临着更为严峻的施工条件，如果没有采取有效的施工安全管理手段或举措，那么同样会直接影响整体的施工安全管理水平。比如，在开展现场施工作业期间，如果没有对周边的环境进行有效调查或针对性制定切实可行的施工安全管理措施，那么在面临复杂的施工环境时可能会存在安全隐患。又或者，没有结合实际的施工条件来制定科学、完善的施工安全管理方案来应对复杂多变的现场施工环境，那么也会因为施工环境过于复杂而直接对最终的施工质量与安全带来不利影响。

（一）人员风险的解决对策

为了有效应对人员风险，必须要结合输电线路施工作业的实际情况，从管控“人因”安全风险视角出发，科学地制定如下解决对策：

1.打造高素质施工队伍。作为参与输电线路工程施工的主体，施工队伍本身的综合素质至关重要，必须严把施工队伍准入关。首先要严格依据过往有关工程分包管理的规定及要求，对分包队伍进入现场施工的门槛进行严格管控，包括对施工资质、施工队伍构成人员的素质等进行仔细的校核，并且严格依据劳务分包方面的法律法规开展各项工作，坚决不能出现“以包代管”的问题。与此同时，要注意对输电线路施工作业中的用工制度进行有效构建及完善，以及对实际的劳务分包和专业分包所配套的合同进行规范化处理，尤其是要注意对于施工安全方面的协议签订。针对已经经过考核且录用的分包队伍，要每隔一段时间进行一次技能培训与安全施工方面的知识考核，保证可以借助定期的施工安全意识强化活动来使施工安全意识深入每一名现场施工人员的心中。其次，要借助定期组织全体劳务人员开展各种各样以施工安全为主题的教育类或培训类的活动，不断提升他们专业施工技能与素质的同时，还能培养他们的安全施工意识和规则意识，保证可以做到服从指挥，严格按照施工要求及规定开展各项施工安全管理工作。最后，要注意在开展施工安全管理过程中强化全体施工安全管理人员的素质教育，不断提升他们的心理承受能力和抗压能力，让他们可以全身心融入到整个施工安全管理实践中。

2.构建及落实安全施工责任机制。为了可以妥善处理输电线路施工过程中的各种施工安全风险，在提高全体施工队伍专业素质与技能水平的基础上，有效构建及贯彻落实面向于全体输电线路施工现场的安全施工责任机制，保证可以科学组织现场施工队伍，在工作实践中严格按照安全施工责任机制开展各项工作，避免出现施工安全事故。在实际的安全施工责任机制构建中，有效结合输电线路工程施工现场的实际情况和设计图，充分掌握施工现场的施工数量以及地理条件等关键数据，了解工程项目的重点与难点，力求借助明确合理的安全施工责任机制引导全体施工人员明确自身的责任与义务，保证可以持续性改进及优化的施工计划。力求可以更加高效地发现及解决整个施工过程中存在的施工安全风险，尤其是要严格控制施工作业中的工作细节，保证可以全面控制输电线路工程施工现场。最大程度降低现场施工安全事故的发生概率。

（二）管理风险的解决对策

为了有效规避施工安全管理方面诱发的施工安全风险，可以结合输电线路现场施工管理现况。深入挖掘其中潜在的施工安全管理风险因素，之后针对各方面的施工管理风险因素来相应地采取一些有效应的对策：

1.开展分包班组管理，贯彻落实施工安全风险责任制。面向于输电线路工程的分包单位可以相应地划分成不同的班组，之后可以借助班组为单位来开展施工安全培训及教育等方面的活动，保证可以有效提升分包班组管理的实效性，避免因为整体施工管理队伍人员过多而影响了最终的培训教育或实践管理活动的效果。以小单位的方式开展培训及管理活动往往可以发挥更好的效果，同时这种小组式的活动及学习方式也更容易调动他们的工作积极性。此外，为了确保整个班组在施工安全管理风险控制中发挥良好的作用，必须有效构建及贯彻落实施工安全风险责任制度，即要使在岗的人员可以对自己工作岗位中的各种施工安全责任进行承担，借助这种“担责式”的管理方式可以进一步规范及约束他们各自在工作岗位上的行为，对于提高整体施工安全管理水平有积极意义。比如，可以由输电工程项目经理来对分包项目进行整体调控，现场施工技术人员则主要负责现场是工作中的各种施工技术的应用，质检人员除了负责检查输电线路工程施工质量外，还要认真检查施工工序乃至施工人员等的相应质量情况，保证各项施工安全制度可以在现场施工安全管理实践中得以顺利贯彻落实。而针对那些没有认真履行自己施工安全管理风险控制的人员则要相应地给予严厉的惩戒，以此更有利于提高整体的施工安全风险控制效果。

2.完善工程施工现场施工安全管理方案。输电线路工程涉及到众多的施工材料与设备，必须要严格依据各种施工材料的类型、功能与性质等相关指标来科学设置存放区，以及采取恰当的施工材料及设备存放方式来保证它们在存储过程中的质量。比如，可以结合不同施工材料的类型，灵活地选择有序存放、分列放置以及分区堆放等多样化的存放方式方法，并且要注意科学地制定材料存放标识，保证后续可以便捷地进行取用，避免因为材料存放过于混乱而直接影响了最终的施工材料使用质量与安全;并且严格控制各种施工材料的质量，避免它们受到污染问题，需要对施工材料整体质量进行严格控制。与此同时，要切实加强监理单位在整个施工安全管理体系中的核心地位及作用发挥，尤其是要高度重视纳入施工安全管理方面的相关要素，以及完善整个施工过程安全管理内容。比如。在施工人员进入施工现场之前，要保证他们配备完备的绝缘服和安全帽等必要的防护设备;严禁携带化学物质或者金属物品;在做好施工现场调研工作的基础上，针对雷电等恶劣施工条件，提前制定适宜的应急预案，提高整体施工安全管理实效性。

（三）环境风险的解决对策

在应对环境风险因素期间，主要的解决对策可以从如下几个方面出发：

1.创设良好的施工环境条件。鉴于输电线路工程所处的施工环境比较复杂，且呈现为动态化多变特征，为了更加高效地开展输电线路施工作业，提高施工安全管理水平，就必须强化外部环境条件的优越性，借助良好施工环境条件创设来为整个输电线路工程施工有序开展保驾护航。比如，在实际的工程施工之前要做好现场调查工作，综合应用RS技术、无人机技术、航拍技术等先进科学技术来对施工现场的作业条件进行全面勘查及分析，同时结合天气预测等技术，对未来几天输电线路工程项目所处区域的实际气候条件等进行有效预测，并且结合预测结果来相应地制定应对方案，借助施工环境条件的合理创设，最大程度上提升输电线路施工的安全性。

2.加强施工现场的动态化巡查及监督管理工作。比如可以在整个行业中构建“黑名单”入场机制，对那些不尊重劳务的施工企业或个人给予足够惩罚，必要的时候可以将他们清除出市场。针对不听劝阻或者不服从安全管理的个人和班组要加强沟通及交流，借助巡查及监督管理工作及时发现潜在安全隐患，并制定整顿处理方案，提高施工安全管理效率。比如，可以指派专门施工队伍负责对整个施工区域现场的输电线路运行情况进行实施巡检，确保及时发现并解决潜在的施工安全隐患。

（四）其他风险应对的对策

除了上述应对施工安全管理风险的对策外，为了进一步提高整体的施工安全管理水平，还要注意贯彻“预防为主，处理为辅”这一原则，除了有计划地规避及处理潜在施工安全风险外，还要注意加强风险识别。首先，要对施工安全风险对象及安全風险辨识范围进行有效确定。其次，要对施工安全危险源进行准确辨识，具体可以采取逐层分析方式来确定施工安全风险的级别，可借助表格统计法或经验法等多样化方法。最后，还需认真对危险源的诱发因素进行合理分析，并明确施工安全风险级别和应对策略。

综上所述，输电线路施工过程中的安全管理风险因素众多，主要表现在人为因素、环境因素和管理因素等方面。为了有效应对这些施工安全管理风险，在针对人为、管理和环境几个方面制定应对方案的同时，还要加强安全管理风险识别及管控，制定科学施工方案，最大程度提升施工安全管理水平。