罗春华 王泽霞 陆金晶 魏宇航

【摘 要】 国有资产是全体人民共同的宝贵财富。文章基于云计算、大数据和物联网等信息技术，以浙江省政府搭建“万物互联”的全口径国有资产信息共享的资产云平台创新实践为例，系统分析构建资产云平台的动因、目标、总体架构、技术路径、应用场景与相关成效，探索全面反映各类国有资产配置、使用、处置和效益考核等制度落地生效的实现路径，构建大智移云环境下行政事业单位的国有资产全方位、全过程、全覆盖动态管理与预算管理绩效评价系统。贡献在于丰富了现代财政研究的理论成果，也为新时代数字化政府建设、清廉政府模式构建及行政事业单位资产管理提供了实践样板。

【关键词】 资产云; 国有资产; 行政事业单位; 动态监管; 绩效评价

【中图分类号】 F275  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2022）11-0105-07

一、新时代人大监督剑指国有资产管理

国有资产属于国家所有，是全体人民共同的宝贵财富。行政事业单位国有资产是行政事业单位履行职能、保障政权运转、提供公共服务的重要物质基础，是财政管理的有机组成部分，在推动经济社会发展、保障和改善民生、保护生态环境等方面发挥着重要作用。经过多年的積累，我国国有资产“家底”更加雄厚。《国务院关于2018年度国有资产管理情况的综合报告》显示，2018年行政单位资产总额10.1万亿元，事业单位资产总额23.4万亿元。

党的十九大明确提出要“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。多年来，我国逐步建立了国有资产管理制度体系，规范了资产配置、使用、处置等各环节，夯实了资产年报、信息系统、产权管理等基础工作，有效提升了资产管理的质量和水平，保证了行政事业单位履职和事业发展需要。但实践中国有资产管理仍存在一些突出问题：资产管理与财务管理相互脱节，“信息孤岛”现象严重，财政监管部门无法真实掌握国有资产存量情况，普遍出现国有资产长期闲置、低效运转、资源浪费等问题，难以实现国有资产全面预算管理和业绩考核以及可持续利用等目标[ 1-5 ]。国有资产所具备的公共性、服务性、非营利性、层级性和条块结合性以及积淀性与过渡性[ 6 ]特征加大了管理难度。如何管好用好国有资产，实现人大国有资产监督的制度化、规范化，提升国有资产治理体系和治理能力现代化是行政事业单位国有资产管理亟待解决的重大命题。

本文基于互联网、云计算、大数据和物联网等新一代信息技术的快速发展，以浙江省政府搭建“万物互联”的全口径国有资产信息共享的资产云平台创新实践为例，探索相关部门单位互联互通机制，全面完整反映各类国有资产配置、使用、处置和效益等制度落地生效的实现路径，构建大智移云环境下行政事业单位国有资产全方位、全过程、全覆盖动态管理与预算管理绩效评价系统，创新政府资产“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的管理模式。具体拟从浙江省搭建行政事业单位资产云平台的动因、建设目标、组织与总体架构、技术路径，以及资产云平台实施成效与应用场景、启示等方面展开。本文的贡献在于丰富了现代财政研究的理论成果，为打造新时代数字化政府建设、清廉政府模式构建及行政事业单位资产管理提供了实践样板。

二、浙江省搭建资产云平台的动因、目标与总体架构

（一）搭建动因

浙江是民营经济大省，但国有经济同样体量很大，两者共融共生。浙江省2018年省国有资产管理情况的专项报告（简称专项报告）数据显示，截至2018年底，全省国有企业（不含金融企业）资产总额91 891.63亿元，国有资本及权益总额30 615.22亿元;全省行政事业性国有资产总额13 170.48亿元，净资产9 165.92亿元。其中，行政单位资产4 548.87亿元，事业单位资产8 621.61亿元;省级行政事业性国有资产总额1 991.57亿元，净资产1 445.33亿元。专项报告还显示，与人民群众生活息息相关的教育、卫生健康、文化和科技等公共资产实现较快增长，有力促进了浙江省社会事业的蓬勃发展。另外，从资产管理能力来看，现有省财政资产管理信息系统只具备基础统计与填报、审批系统功能，缺少对单位资产管理业务的统一考虑，也缺乏大数据分析及其可视化等高级功能;政府资产管理业务与会计核算、预算管理、国库支付、部门决算、财务会计报告等信息系统业务脱节，导致对资产占有和使用情况、损毁和长期闲置等问题不能实时把握，不能科学、全面、准确反映政府资产的动态状况，难以实现综合资产绩效量化评估;再者，政府各单位的资产管理信息系统缺少统一标准，未形成高度集成的一体化平台，存在重复投资、重复建设、资金浪费的现象等。因此，如此巨大的国有资产体量，财政现有资产管理系统技术难以适应数字政府转型时期对政府资产管理的客观需要，急需升级。从浙江省实情来看，以“最多录一次”来支撑浙江省政府“最多跑一次”政府服务模式改革也要求搭建财政资产管理云平台。

（二）资产云平台的建设目标

依据行政事业单位国有资产管理“归属清晰、权责明确、配置合理、处置规范以及运作高效”的目标，秉承资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管理相结合、资产管理与价值管理相结合的三大原则。浙江省财政在搭建行政事业单位资产管理云平台时，即明确总体目标是：综合应用物联网、大数据、云计算、人工智能技术，解决国有资产盲目配置，旨在打造国有资产动态监管网，形成创新、开放、共享、绿色的数字经济新业态;同时，分类管理不同个性化资产，设计满足特定应用场景的资产管理技术解决方案，实现资产数据统一汇聚与综合管控的资产动态监管和绩效评价体系。

（三）资产云平台组织—资产云开放协同创新中心的设立

2018年7月，杭州电子科技大学和省财政厅共建“资产云开放协同创新中心”，以用友公司、浙江电信、浙江省物联网产业协会、浙江省公众信息产业有限公司、氚云、阿里云效、青云、浙江编码中心、环保集团等主体协同创建和支撑维护。这是政府、高校、企业、协会等多方共同参与的协同交叉创新中心，其创建主旨为：开放、协同、创新、共建、共享、共赢。在此基础上，浙江省国有资产云平台依托杭州电子科技大学数字校园建设的基础，于2018年下半年率先在该校试运行，并取得较好效果。

（四）资产云平台的总体架构与技术路径

2012年浙江省财政厅启动财政信息化改革，在金财工程基础上，全面打造以大数据、云计算等信息技术为支撑，以标准化数据字典与规范化业务流程为核心内容的数字财政模式，实现用数据管理与决策。几年来，依托阿里巴巴以及用友团队的强大技术支持，浙江省财政完善升级原有的省市县三级联动的浙江政务服务网，于2014年开始架构分别服务社会公众和行政事业单位的公有云及专有云的省电子政务云平台（简称政务云）。在此基础上，2017年开始针对全省行政事业单位国有资产管理进一步开展应用创新，利用物联网技术构建实物数据追溯体系，对接现有资产档案数据，建设资产智能管理云数据中心，建立资产编码云、资产物联云、智慧共享云等资产管控云平台（资产云平台总体架构与技术解决方案如图1、图2），以打造资产动态管理和绩效评价体系，实现资产大数据可视化化、采购决策支持、资源管理一张图、远程诊断运营维护、资产共享等目标。具体技术路径如下：

平台以资产卡片库和资产报表数据库为基础数据源，涵盖省市县和使用单位资产档案数据，并积极推出接口规范定义和多源数据对接，逐步建成统一资产云数据中心。结合行政事业单位資产管理工作事务，将资产管理业务通过调研、抽象、提炼和标准化规范，以资产管理流程模块形式加入到原资产云开放平台体系中，完善包括资产大数据概览、资产云盘点、资产绩效分析和资产预算管理等功能模块，提升监管主体真实数据获取能力和大数据分析能力。

综合利用RFID电子标签、NB-IoT物联网模块、标准二维码、视频监测等技术手段，实现对资产状态的高效便捷盘点清查和实时状态监测，加强“资产云”对各类固定资产的监管功能。实现：（1）资产动态管理能力的完善，包括资产设备运行状态数据采集、安防监测位置数据信息采集、资产设备使用率和共享数据采集;（2）提升资产管理效率和提高资产账实相符度，包括通过更智能便捷的盘点技术，实现节省盘点人工的目的和通过客观资产物联网数据促进资产档案数据逼近真实目标。

采集汇聚物联网数据后，结合已有资产档案数据和资产物联网数据，进一步打通资产管理在资产配置计划管理、预算申报和财务审批等流程的数据节点，重构部分资产管理政务流程，实现从资产使用申报单位到资产主管审批单位政务办公的数字贯通，提供管理者各个环节的量化数据决策支持，实现将原资产管理政务流程逐步转变为数字政务的目标。

三、资产云平台动态监管的实施成效与应用场景

（一）实施成效

目前，浙江省资产云平台架构已基本完善，其数据已内嵌入省政务云公共数据中心，同时，资产云运营中心功能模块不断成熟，为全省行政事业单位内部资产处理逐步迁移至省资产云系统奠定了坚实的基础。通过该系统，国有资产管理部门可以随时概览本部门或者所管辖单位的相关资产数据，实现数据实时管理监控和绩效评价。由于资产云移动端的使用，结合物联网技术，使资产的盘点变得快捷、方便和有效。云服务模式支持单位按业务选择下载所需的资产管理服务，无需采购服务器、网络设备等，也无需承担基础设施维护任务，快速响应业务需求的变动，大幅缩短应用上线周期，有效降低系统建设成本。同时，资产云平台兼顾了单位资产精细化管理的需求和各级财政、主管部门对政府资产宏观信息分析及监管的需求，避免了国有资产重复建设和投资浪费。省财政厅相关负责人指出，在全省“家底”摸排中，覆盖面更广，统计口径更为精准和科学，并单独反映了金融企业国有资产管理情况，增加了国有企业、国有金融企业“国有资本及权益”指标，从而更精确地反映了真正属于国有的净资产。

事实上，浙江省行政事业单位国有资产管理的资产云平台试运行以来，在资产购置、使用与处置等方面均取得明显绩效，省国有资产处置大幅增效，仅仅费时两小时就走完了以前至少需要三个月时间的固定资产报废处置流程。对比原有的国有资产报废处置流程，从申请到审批，再到相关企业上门核实、公开拍卖、资产回收，耗时三四个月至一年不等，导致大量报废资产堆满仓库而无法及时清空，不仅占用仓储空间，影响办公环境，而且可能造成剩余资产的贬值。同时，云平台的使用，倒逼相关事项审批权限流程简化，缩短了审批时间，提高了国有资产处置效率和服务，也有利于循环经济的发展，真正实现了以物联网、大数据技术贯通的资产采购审批、日常运行、共享使用、日常维护和报废消除生命周期，以多种接口获取数据到资产云平台、资产全生命周期动态监管和账实相符。

（二）应用场景

平台监管动态场景：打造资产云数据中心，构建政府资产的智能标准化管理体系，实现资产管理的全程跟踪，保证信息流、资产实物流和资金流三合一。

运用物联网技术获取资产动态数据，打造资产云数据中心（图3），资产数据统一汇聚，支持资产动态监管。（1）数据对接融合，深度支持资产动态监管。打通省财政资产管理、单位资产管理和个人资产数据逐级贯穿，制定清晰的资产管理路径，实现数据逐级贯通到人到物。资产物联网系统融合对接现有资产编码规范体系，形成资产物联网的资产编码标准。通过统一编码对资产信息进行追溯，打通资产信息共享的“主动脉”和“毛细血管”，实现资产物联网数据和资产档案卡片数据闭环融合，深度支持资产动态监管数据。（2）构建新型资产管理标准，保证信息流和资产实物流对应（图4）。基于大数据、物联网等技术，资产云将单位资产管理内部控制规范的要求嵌入信息系统，从资产立项开始，按照统一管理标准予以分类编码、分级构建组织关系、灵活设置流程权限、自定义资产卡片样式和报表格式等，从而构建政府资产智能标准化管理体系，实现资产管理全程跟踪，保证信息流和资产实物流对应。通过资产云平台的创新实践真正实现以物联网、大数据等技术贯通资产采购审批、日常运行、共享使用、日常维护和报废，消除多种接口获取数据实时上传到资产云平台，实现全过程资产管理跟踪，全生命周期动态监管，保证信息流、资产实物流和资金流合一，促进资产账实相符，大幅提升单位日常资产管理效率[ 7 ]。

平台监管共享场景：打造资产共享系统，实现资产共享使用运营，避免国有资产重复建设和投资浪费，既方便社会公众，又为资产拥有方创造经济效益。

通过资产共享服务平台（图5），物联网技术实现对设备使用状态的实时监测，再结合数据分析掌握设备使用率，针对闲置、高值资产，资产拥有单位在线发布资产有偿共享服务，服务需求方通过平台获取可供使用的资产信息，通过线上和线下交流，达成资产合理化利用交易。为促进资产共享应用，以资产积分作为单位后续资产绩效管理的重要考核指标之一，使用单位在平台上也可用资产积分换资产服务，从而既提升资产利用效率，又方便社会公众，并为资产拥有方带来经济效益。

平台监管智能化场景：构建资产远程诊断维护运营中心（图6），对资产运行维护日常数据采集、分析、诊断，并提供知识库累积，促进资产的智能维护。

平台监管多维度场景：实施资产管理大数据一览，对资产档案多维度数据分析，分类评价资产使用绩效（图7）。如某事业单位的资产数据某时点的多维度分析，其绩效评价特点在于从资产分类数据分析维度考虑，多维度组合评价资产使用单位绩效，以可视化平台呈现，为财政审批单位提供资产应用绩效评价数据支撑。

四、大数据量化评价资产绩效与智能决策

从绩效评价与智能决策而言，依托资产云平台，可以对资产使用单位的综合资产绩效量化评估，服务领导层资产配置管理审批决策，服务使用单位资产采购决策业务管控。具体而言：（1）打造资产管理绩效评价体系（图8），实现财政支出透明。通过平台，分析资产档案多维度数据，分类评价资产使用绩效，实施全过程绩效跟踪问效，促进资产应用绩效评价、所属部门行政绩效和财政资金绩效有机融合，打造资产全面管理绩效评价体系。同时，及时动态更新资产信息，使权力在阳光下运行，有效预防和遏制资产采购、使用等过程中的腐败行为，实现财政支出透明。（2）提升财政预算上报和审批的数据决策支撑能力，构建清廉政府。用大数据工具实现对财政预算决策的数据支持。通过大数据工具多维度分析计算，实现“所算即所见，所见即所得”，并以可视化智能报表方式呈现给决策者，管理者见到的数据报表既是电子报表，又是资产资源实际分布状态。结合资产申报单位的资产使用绩效和资产实物绩效，为资产使用单位提供预算上报数据支撑，同时也为资产管理单位提供预算审批依据。

具体实现路径：

一是对已有资产和新购入资产进行综合大数据索引和匹配分析，并对资产生命周期、运维状态、使用频次、使用时长和报废折旧等多源异构关键数据进行拟合与建模分析，采用大数据分析工具，提供对低值易耗品、高值资产和重要资产分类采购决策支持模型（图9）。

二是构建基于资产绩效量化评价与预算管理的资产配置管理联动模型（图10），实施从资产使用效率、财政厅合同执行、科研设施与仪器开放共享、资产各类增长率等多方面建模分析路径，提供管理者配置计划制动数据依据，最后联动预算执行，建立购置仪器的约束机制，对闲置、浪费严重科研设施与仪器按照相关规定无偿划拨，提升财政预算上报和审批的数据决策支撑能力。

五、资产云平台建设的探索意义与启示

（一）浙江政府数字化转型和数字政府建设的新实践

资产云管理平台作为协同助力浙江政府数字化转型和浙江省“最多跑一次”政务创新管理，通过系统打通国有资产的数据协同，形成整个国有资产流程的再造和创新、开放、共享、绿色的数字经济新业态，实现全面规范、公开透明的财政预算管理制度，构建财政领域“不能腐、不易腐、不敢腐”的长效机制，形成资产的动态管理与绩效评价体系，以国有企事业单位国有资产管理系统过程数字化的模式，助推政府数字化转型和政府治理能力及治理体系现代化的演变进程，进而推动整个浙江数字化转型，是一次有力的新实践。

（二）云原生时代国有资产管理数字化转型的新模式

资产云平台是万物互联的时代物的唯一数字身份标识和不同管理需求下多维视角多维分类要求的需要，是国有资产和预算、财政财务关系发生变化，实现业财融合，财为业服务、财为政服务要求的变革，实现了云原生时代采用纯云服务模式的、大规模的物联网和信息应用的资产数字化管理系统新模式。

（三）共享共建、催化创新，促进共赢的新变革

“资产云”管理平台利用互联网、云计算、大数据和物联网等技术，将分散的、独立的资产信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的云服务。该平台的搭建，实现了全生命周期管理，变人员跑腿为数据跑路，能大幅提升单位日常资产管理效率。同时基于新型资产管理标准及NB物联网新技术应用，深度支持资产动态监管，并建立了资产利用率与资产共享结合的评价机制，最终实现共享共建、催化创新，促进共赢的目标，是共享经济模式在政府资产体系的应用创新实践。

（四）人才培养、科研创作和社会服务一体的新实践

资产云平台的开发、运行和深化的整个过程，聚集了国有资产管理相关职能部门、资产云应用单位、高校科研机构、行业协会、软件公司、第三方服务等多方参与，是一次大规模的开放协作。同时，以开源促进开放，不重复建设，大幅降低协同成本，持续改进云服务效率，不断提高资产绩效。在此基础上，整合国有、公共、社会等各方面资产和资源，赋能协同单位，孵化创新团队，培育高效云原生服务新模式，支撑持续业务演化和变化，推动国有资产管理数字化转型，构建人才培养、科研创作和社会服务一体的发展模式。

（五）营造市场生态，回归用户驱动的新趋势

资产云管理系统是基于政府出面搭建的公共平台，以营造良好的市场生态为出发点，借由政府出面构建资产云管理APP，采用市场购买服务模式，由市场按需购买，让市场在资源配置中发挥关键性作用。同时，通过用户需求驱动软件创新，形成用户和软件之间良好驱动，推动软件不断更新，节约信息化建设资金。

浙江作为全国数字政府转型的领头羊，资产云平台自2019年1月全省推广以来，已有30 000多家单位在循序推进。未来浙江省将依托云平台信息技术，进一步推动事业单位国有资产监督管理水平提升，理顺管理体制，完善制度体系，加强源头管控，防范国有资产流失。当然，资产云平台的搭建是一个系统工程，可以预见，随着系统正式运行，作为一个开源、开放、共享的管理平台将不断完善。同时，伴随浙江数字政府建设实践的循序推进，资产管理尤其国有资产数字资产模式管理将实现從1到N的复制，助推经济高质量发展和清廉政府的建设进程。

【参考文献】

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[7] 张辉.基于模块化神经网络模型的高等学校资产管理绩效综合评价[J].现代计算机（专业版），2018（6）：62-64.