文/林小颖

一、前言

出租车作为一种灵活的交通运输方式，为乘客提供方便、快捷的门到门服务，是公共交通的重要补充。近年来，以各种网约共享出行平台（如：滴滴出行、高德打车等）为代表的智慧出行方式和以新能源汽车为代表的低碳出行交通工具，大幅重塑了我国巡游出租车市场的格局。具体表现为竞争加剧导致的需求端客运量下降、供给端劳动力流失、智慧出行技术以及新能源技术创新带来的供给端新的载运工具应用。在智慧低碳出行背景下，亟需合理的监管策略引导传统巡游出租车市场健康发展。

二、我国巡游出租车市场发展现状与特点

在以滴滴出行为代表的网约共享出行平台出现以前，城市出租车服务主要由车辆通过巡游寻客的方式向路侧等待的乘客提供，司乘双方在城市路网中呈现出典型的双边搜寻特点。彼时虽同样存在电召约车方法，但与巡游扬召车的方式相比仍属于少数。2010年前后，我国出现了第一批基于手机客户端的网约出租车平台（如：易到用车、快的出租、滴滴打车等）[1]。此类平台允许乘客使用手机App线上约车，大大降低了乘客与司机双边搜寻的不确定性与搜寻时间。随着平台的不断发展，逐渐出现了私家车主自愿加盟平台以提供服务的出行众包模式，巡游车与网约车的区别开始显现。2016年《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》（国办发〔2016〕58号)中正式区分了出租车市场中的巡游车和网约车[2]，出租车市场发展进入到了全新的阶段。……