文/胡彩霞

一、引言

自1953年起开始编制发展规划以来，我国先后编制了十四个五年发展规划。实践表明，科学编制和实施发展规划，已经成为落实各级政府的施政理念和重大决策的重要方式，是中国特色社会主义发展模式的重要体现。目前，发展规划在编制和执行中存在的各种问题直接影响了其引领经济社会可持续发展功能的发挥，亟须进一步创新规划编制方法，以期更好地发挥发展规划的引领作用。

二、发展规划编制的实践历程与重要作用

（一）发展规划编制的实践历程

我国自1953年开始制定五年计（规）划以来，至今已经编制了14个五年计（规）划（见表1，其中1963——1965年因故中断3年）。五年计（规）划逐步从传统的经济指令计划转为发展战略规划。2006年，发展计划正式更名为发展规划，这标志着我国经济社会进入了新的发展阶段，也是象征体制转轨的一个里程碑。“一五”计划的编制与实施，促进了工业化发展；通过“三五”至“五五”计划的编制与实施，基本建立了完整的工业体系；经过“六五”“七五”计划的编制与实施，基本实现了人民群众温饱的目标；再经过“八五”“九五”的不懈奋斗，实现了人民群众生活水平基本达到小康的目标；最后经过“十五”到“十三五”规划的编制与实施，实现了全面建成小康社会的目标[1]。当前，正推进实施的“十四五”规划必将使本规划期（2021-2025年）成为推动建成社会主义现代化国家的重要时期之一。

表1 发展规划编制历程

（二）发展规划编制的主要特点

回顾发展规划编制的实践历程，可以清晰地看出，随着发展理念的演进，发展规划已经从经济发展规划演变为经济社会发展规划，进而演变为有关国家或地区整体发展的全面综合发展规划。……