张 瑛

(西北政法大学 管理学院，陕西 西安 710122)

一、引言

环境就是民生，生态就是福祉。可持续发展的生态环境是社会和谐、高质量发展与美好生活的前提条件。根据公共受托责任理论，资源环境作为公共资产，公众是其所有者，公众将公共资产或者公共权力委托给政府以及其工作人员经营管理或者行使，形成委托代理关系。在我国，各级人民代表大会是委托方，各级人民政府及其工作人员是受托方，受托方有义务将其受托责任的履行情况作出说明，并向人民汇报。我国的自然资源资产保护与管理体制是民主政治国家公共受托责任的体现，由于人民对生态环境、资源开发利用等问题的关注与要求程度提高，人民代表大会体现人民意志，委托各级政府按照人民的意志对自然资源资产进行管理与经营。

自然资源资产具有非竞争性与非排他性特征，在生态保护、环境治理以及自然资源管理体制中，作为公共物品最后供给方，政府承担着因外部性效率损失而引起的治理责任。领导干部是受托责任主体，是政府资源环境保护与开发利用政策的具体制定与执行者，承担着公共受托责任的履行与追究等基本责任，在国家环境治理体系中的地位十分重要。[1]2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，要求到2025年建立健全环境治理的领导责任体系，形成导向清晰、执行有力、良性互动的环境治理体系，并提出了包括完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制及开展目标评价考核、深化生态环境保护督察、完善监管体制等在内的一系列具体要求；……