颜起斌

（农业农村部畜牧兽医局，北京 100125）

习近平总书记指出：“坚持人病兽防、关口前移，从源头前端阻断人兽共患病的传播路径”[1]。世界动物卫生组织（OIE）指出，目前流行的人传染病中有60%是人兽共患病，人的突发传染病至少75%有动物来源，具有生物恐怖潜力的病原80%来源于动物[2]。动物防疫关系国家食物安全、公共卫生安全，是政府社会管理和公共服务的重要职责[3]。动物防疫工作由县级以上人民政府统一领导，国务院农业农村部门主管，县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本辖区动物防疫工作[4]，属于属地负责、政府领导、上级业务指导关系。处理好各级政府以及部门的关系十分重要。正如毛泽东所言：“有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多”[5]。

免疫是有效预防疫病的重要措施[6]。我国要求对高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫病的群体免疫密度应常年保持在90%以上，免疫抗体合格率应常年保持在70%以上[7]。强制免疫的组织落实及强制免疫补助方式改进是动物防疫部门的重点工作之一。以之为例，可以较好认识动物防疫工作中各级政府以及部门的关系。从而为更好地构建和谐关系，提升绩效提供依据，也可以为认识和改善类似的属地管理事物央地关系提供参考。

1 上下级部门委托代理分析框架的适用性

1.1 上下级政府关系主要基于公共产品和财政关系，当前呈现共治和均权特点

央地关系主要是公共产品和财政关系。……