□黄俊尧

（杭州师范大学公共管理学院，浙江 杭州 311121）

引言

作为政策术语，“城乡融合发展”与“城乡一体化”“城乡统筹”等概念显然存在历史延续关系。2007 年，党的十七大首次提出“城乡经济社会发展一体化新格局”的建设任务，同年成都、重庆等地设立了国家级的统筹城乡综合配套改革试验区。2012 年以来，政府着力推进城乡规划、基础设施、公共服务等方面的一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。党的十九大明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，2019年国家发改委等部门联合印发了《国家城乡融合发展试验区改革方案》。

实践表明，城乡融合发展的直接动力以及衍生问题的解决较大程度上有赖于公共政策，而政策的实施效果将取决于政府目标与激励过程的适配。本文选取浙江杭州“撤村建居”、嘉兴“两分两换”、温州“三分三改”等典型政策案例，它们较早对加快城市化、统筹城乡发展、新型城镇化等重要议题做出回应，尤其在政府目标设置及农民权益保障上展开了具有启发性的探索。本文采用文档解读和比较研究的方法，通过追溯发展性的政府目标、剖析激励性的政策元素、比较差异性的效果类型，从目标驱动和过程激励的角度呈现城乡融合发展的政策线索，并揭示政策实践为何产生迥异效果。

一、城乡融合发展政策中的政府诉求

城乡融合发展是关于城乡互动的理想图景。与欧美“市场驱动型”城镇化实……