文／本刊记者 刘洪清

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“我很幸运，今年全国政协五次会议期间，习近平总书记参加了我们社保界别的联组讨论，发表了一系列重要讲话，为我们今后的工作指明了方向。”3月10 日，踏上归程的全国政协委员、中国民间商会副会长、奥克集团董事局主席朱建民告诉记者，“我们要深刻学习领会贯彻总书记的讲话精神，同样也要认真学习贯彻总理在政府工作报告中提出的一系列工作安排，进一步做好民生保障工作。”

知责于心、担责于身、履责于行。2022 年是本届政府任期的最后一年，李克强总理在记者会上抛出的话语掷地有声：“我和我的同事们，会以锲而不舍的精神恪尽职守，用实干来践行承诺。”2022 年也是本届代表、委员履职尽责的最后一年，许多代表、委员畅言要努力做一名合格的“毕业生”。全国政协委员、全国政协经济委员会委员王子华表示，要进一步增强工作责任感和使命感，情系民生建真言，为国履职谋良策，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

就业不仅是民生问题也是发展问题

【民生故事】

“生活给了我一场惊慌失措、刻骨铭心的经历，感恩有亲人、朋友们的陪伴鼓励和帮助。生活虽不易，在以后的每一天朝着阳光、心存感恩地走下去。”虎年新春，吴女士在朋友圈留下这样一段话。她曾经深耕国际旅游行业10 年，疫情让旅游行业彻底停摆，她的职场也被摁下了暂停键。3 月5 日，转战房屋中介的吴女士签下了第一单房屋租赁合同，她的脸上重新绽放出了笑容。

【两会声音】

就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2022 年政府工作报告34 次提及“就业”，强调“强化就业优先政策”“各地都要千方百计稳定和扩大就业”。在总理记者会上，“就业”依然出现32 次之多，李克强总理念兹在兹的是“就业优先”，他强调：“就业不仅是民生问题，也是发展问题。”

政府工作报告提出，完善灵活就业社会保障政策，开展新就业形态职业伤害保障试点。这项社保扩面措施，被列为保就业的配套举措。全国人大代表、TCL集团董事长李东生提出了具体建议：针对平台用工关系复杂、难以纳入社保的特点，规范灵活就业人员劳动合同、保障其合法权益的同时，在全国社保体系内设立灵活就业人员独立统筹的参保平台，明确缴费标准，不断提高他们参保的积极性。

当前，在大学生就业问题上，就业难和招工难并存，究其原因在于人才培养和产业需求存在着结构性矛盾，教育链和产业链存在不匹配情况。全国政协委员、合肥学院院长吴春梅建议，树立专业、就业、产业“三业一体化融合发展”新理念，推动专业群服务产业链，促进人才培养和产业发展同频共振，形成学生就业与产业发展双赢局面。由国家出台相关政策，促进“产教融合”“校企合作”，造就大批产业需要的高素质应用型、复合型、创新型人才。一方面鼓励引导高校优化专业结构，立足产业发展需求设置专业，对传统专业进行改造提升；另一方面通过给予税收、土地政策优惠等方式，引导企业主动和高校加强合作，联合培养人才，提高学生就业能力。

政府工作报告强调，坚决防止和纠正性别、年龄等就业歧视。全国政协委员、上海中华职业教育社常务副主任胡卫在提案中建议，“要创造公平的就业环境，助力各年龄阶段劳动者各展所能。”全国政协委员，全国妇联党组书记、副主席、书记处第一书记黄晓薇则提出了“生育友好型就业环境”的新概念：“进一步营造生育友好型就业环境，助力新的生育政策落地。”

织密社会保障安全网为人民生活安康托底

【民生故事】

2021 年4 月，“副处长送外卖12 小时赚41 元”的消息“火”上热搜，时任北京市人社局劳动关系处副处长的王林，跟随美团平台经验丰富的骑手高治晓，骑着电动车在中关村送外卖。脱去西装、戴上头盔的王林历经12 个小时，完成5单送餐，获得配送费41 元，他累瘫在马路牙子上，感叹做外卖小哥之艰辛不易。随后，王林又转战“新战场”——化身乘客调研网约车司机社保现状。北京的“局处长走流程”活动，有超过60 位“王处长”以群众的身份体验就业、社保相关流程和政策。

【两会声音】

我国已建成世界上规模最大的社保体系，但还存在短板。全国政协委员、中国劳动和社会保障科学研究院院长莫荣给出4 项建议：一是推动社会保险人员全覆盖，引导灵活就业人员、农民工参加城镇职工养老保险，加快研究新业态灵活就业人员的职业伤害保障，完善城乡居民基本养老保险财政投入机制。二是健全多层次多支柱养老保险体系，合理确定三大支柱功能定位及保障水平，探索促进中低收入者参加第三支柱个人养老金计划的税优模式和财政补贴办法。三是强化社会保障监管和经办能力建设，提升中央层级对社保基金的管控能力，破除全国一体化服务的体制机制障碍。四是以社保卡为载体建立居民服务“一卡通”，实现线上线下联通，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文在小组会议讨论时指出，政府工作报告十分关注民生，亮点之一就是提出稳步实施企业职工基本养老保险全国统筹。过去，我国的养老保险存在地域性、碎片化问题，现在我国逐步实现了从中央调剂到省级统筹，再到全国统筹的跨越。郑秉文建议增加国有资本划拨全国社保基金的透明度，并提出继续规范发展第三支柱养老保险。他认为，第三支柱养老保险应该像个人储蓄一样，成为一种资产型保险制度。“第三支柱是个标志，只有搞好第三支柱养老保险，我国多层次的养老保险制度才能完整地建立起来。”郑秉文说。

全国政协委员、贵州贵达律师事务所主任朱山则指出，我国新就业形态劳动者在社保缴纳、税收优惠等方面的权益未能得到有效保护。他提出3点建议：一是明确雇主平台企业应按照企业标准缴纳社保医保费。二是加强劳动法律执行监督检查，及时处置重大典型违法行为，依法维护新就业形态劳动者合法权益，并将其纳入减税降费政策范围。三是加强减税降费政策的解释说明和宣传指导，不断提升新业态劳动者的维权意识和能力。

积极应对人口老龄化完善三孩生育政策

【民生故事】

家住北京市西城区广内街道的张奶奶已年过七旬，本应颐养天年，但她仍然每天起早贪黑，悉心照料着家里102岁的老父亲和30 多岁的残疾儿子。张奶奶感谢街道帮助她申请落实了失能老人护理补助和百岁老人政府补助，但她还是想亲自照顾家人，毕竟家才是最温暖的地方。张奶奶最大的愿望就是以后能为残疾儿子找到一个福利机构托养终生。

【两会声音】

3 月11 日上午，十三届全国人大五次会议表决通过了关于政府工作报告的决议，今年政府工作报告共补充修改92处，其中，回应百姓关切，涉及惠民生等领域的修改近30 处，“一老一小”问题是其中重要的关切点。国务院研究室副主任向东说：“老年人拥有幸福的晚年，青年人就有可期的未来。”全国政协委员、天津歌舞剧院国家一级演员李瑛对此深表认同，提出医保可对高龄老人的门诊费用增加至每年2 万元以上，年龄确定在65 岁以上，让当代老人能安享晚年，充分享受经济发展的红利。

如今，针对养老问题，全社会关注老年人衣食住行等生活层面的较多，但是缺乏对其心理健康和精神生活需求方面的关注。全国政协委员、中国艺术研究院篆刻院院长骆芃芃呼吁：促进文化养老，引导建立健全老年人心理陪护职业体系，在为老年人提供医疗服务、生活服务的同时，更好地满足他们的心理需求，让新时代老人生活更美好。

全国政协常委舒晓琴建议，围绕建设普惠性托育服务体系，降低生育养育教育成本，构建生育友好型社会等开展专题调研协商，助推三孩生育支持政策落地见效。全国政协委员、民进广东省委会副主委黄玲调研发现，“三孩”政策发布后，年轻人生育意愿并没有明显上升，托育困难是不愿生的重要原因之一。她建议，明确政府在推进托育服务的主导作用，明确3 岁以下婴幼儿托育服务的普惠性属性，将普惠性婴幼儿托育服务纳入基本公共服务，加大政府财政投入和保障力度，依据需求规划扩充建设公立婴幼儿托育机构。

全国政协委员、中国中医科学院望京医院肛肠科主任安阿玥关注失能老人护理工作，建议在国家职业大典中增加中医健康养老护理员新工种。全国政协委员、江苏省人大常委会副秘书长王红红也在建议中强调，重点关注失能、失智老人的基本养老服务，充分总结地方试点经验，在国家层面推行长期护理保险，推动医养结合，促进养老服务高质量发展。全国政协委员、民建河北省委会副主委范社岭的关于推进京津冀协同养老、推进三地异地结算的建议得到采纳，他体会到，多建有用之言，多献务实之策，履职成果能为老百姓办实事、办好事，才能真正发挥委员的履职效能。

以人民为中心扎实推进共同富裕

【民生故事】

2021 年4 月，从军队转业到广西壮族自治区人社厅工作的黄聪主动申请派驻马山县古零镇里民村任第一书记，他和妻子将家搬到了村里，丈夫驻村，妻子教书，“夫妻档”上阵，一起奏响了乡村振兴协奏曲。他们聚焦产业振兴、重点人群返贫监测、留守儿童教育、人居环境美化和疫情防控，致力于把里民村打造成为富裕、绿色、兴旺的美丽乡村。

【两会声音】

全国政协委员、清华大学经济管理学院院长白重恩表示，要从起点入手，夯实共同富裕的基础。在三次分配之前，应强调“零次分配”，这是相对于初次分配、二次分配、三次分配所提出的概念。将税收的政策和提供公共服务的政策前移，在起点上让所有人有更加均等的机会。比如，可以通过“零次分配”更加普惠、更加公平地将教育资源分配到不同的人群，这样既公平也高效，有利于后边的三次分配，更好地推动共同富裕。

实现共同富裕的重点在农业、农村和农民，产业振兴成为乡村振兴的关键。目前，很多山区农村不仅缺劳动力和科技人才，还缺资金，缺有效的生产经营组织模式和分配模式。全国政协委员、贵州省政协原副主席蒙启良建议，以利益为纽带，建立健全股份合作生产经营模式和分配模式，制定特殊政策，在资金下乡、企业下乡、人才下乡中体现差别化税率、利率，以改变农民身份为农业工人身份为重心，建立相应的费率社会保障体系，使产业振兴有资金、人才、技术支撑。

全国政协常委、副秘书长，致公党中央常务副主席蒋作君认为，铸牢中华民族共同体意识，就是要把共同富裕提上议事日程。致公党在民族地区开展定点扶贫30 多年，做了很多工作，产生了良好效果。他提出3 点建议:一是合理安排一次分配、二次分配和三次分配，实现分配之间统筹开展；二是大力发展第一产业、第二产业和第三产业，实现产业之间融合发展；三是“一线”“二线”和“三线”协同发力，东部、中部都要支持西部，只有多措并举，少数民族地区的共同富裕才有切实可靠的路径。

共同富裕也要发挥妇女的力量，全面推进乡村振兴给农村妇女提供了巨大的发展空间，但也面临一些困难和问题。全国政协委员、江西省南昌市副市长龙国英认为，农村妇女劳动力占农村劳动力的60%以上，但农村妇女素质与现代农业发展需求不相适应；农村妇女在手工、乡村旅游、农村电商等产业中的从业人数较多，由于这些产业链条短、产品销售难、同质化竞争较重、抗风险能力差，导致增收较为缓慢。龙国英建议，在农民学历提升计划中发挥妇联组织作用，提升农村妇女文化层次和从业能力，加大适合妇女的特色经济产业扶持力度；出台相应政策鼓励外出务工妇女返乡创业，支持有意愿的妇女下乡创业，继续加强对农村妇女群众的思想引领，广泛开展好家庭好家风巡讲，让“美丽庭院”成为美丽乡村发展的“新引擎”。

致广大而尽精微，建真言而谋实策。2022 年全国两会，展现了在全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化新征程上，党和国家事业取得的新的重大成就。展望未来，我们在就业上立稳了基石，在社保上兜住了底线，在民生上指明了方向，在共同富裕上把稳了大局，只要我们“稳”得有底气，“进”得有信心，一定能让人民有更多的获得感、幸福感和安全感。