文-本刊记者-陈向国

3月2 9日，国家能源局印发《2022年能源工作指导意见》（简称《意见》），明确今年能源发展重点，强调以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能源生产保障能力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。根据年度目标，全国能源生产总量将达到44.1亿吨标准煤左右，原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9.07万亿千瓦时左右，新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2.9亿千瓦左右。《意见》提出夯实能源供应保障基础，加强煤炭煤电兜底保障能力。与此同时，持续提升油气勘探开发力度。《意见》还提出，积极推进输电通道规划建设。如何在完成首要任务的同时，持续推动能源绿色低碳高质量发展？国家能源局党组书记、局长章建华在今年“两会”期间接受记者采访时给出了答案。

稳中求进，先立后破，通盘谋划

章建华说，“能源是经济社会发展的重要基础。按照党中央、国务院要求，今年的能源工作要坚持稳中求进，先立后破，通盘谋划，在确保能源安全的基础上，持续推动能源绿色低碳高质量发展，更好发挥能源对经济社会的保障支撑作用。”他表示从以下三个方面做好落实工作。

一是全力保安全。保障能源安全是国家能源局的首要责任和使命。2022年的工作重点是提高能源供应稳定性和弹性。增强煤炭供应能力，强化煤电支撑作用，发挥好煤炭、煤电在能源供应体系的基础和兜底保障作用。加大油气勘探开发力度，推动油气田安全满负荷生产，加快储油储气设施建设。强化资源优化配置和余缺互济，提升电力系统弹性，全力保障生产生活用能。

二是有序推转型。持续扩大清洁能源供给，加强传统能源与新能源优化组合，加快构建新能源供给消纳体系。一方面，加快发展非化石能源，推进大型风电光伏基地建设，推动第一批1亿千瓦规模基地项目尽快建成投产，加快第二批基地项目组织；积极推进水电基地建设，积极安全有序发展核电，建成白鹤滩水电站、福清6号等一批重大项目。另一方面，抓好煤炭清洁高效利用，统筹推动煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性改造“三改联动”，发挥煤电调节性作用，增加新能源消纳能力。

三是大力促创新。推动重点领域技术攻关，锻造可再生能源和煤炭清洁高效利用等关键技术长板，推动5G、互联网等新兴技术与绿色低碳能源产业深度融合，提升能源产业现代化、清洁化水平，保障能源供应链安全。

抓住能源领域体制机制改革重点深化改革

改革创新是做好能源工作的根本动力。章建华说，当前，能源领域深化体制机制改革的重点，在于统筹能源低碳转型和安全保障机制，纵深推进重点领域改革，着力促进市场配置资源决定性作用有效发挥，更大激发市场主体活力。他从电力体制改革、油气体制改革、统筹能源低碳转型和安全保障机制三方面回答能源领域如何深化改革。

“电力体制改革方面，要加快建设全国统一电力市场体系，推动各层次电力市场协同运行、融合发展，统筹推进电力中长期、现货和辅助服务交易，培育多元化电力市场主体，深化配售电改革，研究与新型电力系统相适应的体制机制。”

“油气体制改革方面，要增强国内油气资源保障能力，发挥好大企业特别是国有企业保供稳价主力军作用，深化油气管网运营机制改革，推进基础设施高质量公平开放，明确新进入主体保供责任。引导和推进省级管网以市场化方式融入国家管网公司。健全油气行业市场体系建设，不断强化合同化、市场化保供机制。”

“统筹能源低碳转型和安全保障机制方面，要健全能源储备体系，完善能源预测预警机制，健全清洁能源市场化发展机制，探索能源生产和消费新模式。”

更好发挥科技创新支撑引领作用

章建华说，“科技决定能源未来，科技创造未来能源。‘十四五’是加快推进能源技术革命的关键时期。更好发挥科技创新在支撑引领能源高质量发展中的重要作用，国家能源局将从健全创新协同机制、完善创新平台体系、推动成果示范应用、突出企业主体地位、优化技术标准体系、加强科技国际合作六个方面发力，加快创新驱动发展步伐，提升能源产业链供应链现代化水平。”具体而言，其一是抓好“两个关键”；其二，打通“两个通道”。

其一，紧扣科技创新抓好“两个关键”。一是突出机制建设，依托能源领域优势企业布局设立一批国家能源研发创新平台，健全激励措施，以打通创新链和价值链为导向，构建开放合作、共创共享创新生态圈。二是突出企业主体，发挥能源央企技术装备短板攻关主力军、原创技术策源地和现代产业链“链长”作用，鼓励民营企业加强能源技术创新，支持由企业牵头联合科研机构、高校等发起建立产业技术创新战略联盟，推动能源基础研究、应用研究与技术创新对接融通。

其二，面向市场打通“两个通道”。一是打通成果示范应用通道，完善能源技术装备首台（套）政策，鼓励地方制定细化支持政策，研究建立能源产业技术装备推广指导目录，向市场推广经过示范验证的先进能源技术装备。二是打通一体化创新通道，坚持能源标准化与技术创新、工程示范一体化推进，大力推进能源标准国际化，进一步推动技术标准交流合作和中外标准互认，支持能源企业及标准化机构参与国际标准化工作。

除上述之外，能源安全与绿色转型与乡村振兴战略深入实施和农业农村现代化的推进密不可分。那么，乡村的能源工作该如何开展？章建华表示，当前我国城乡用能水平仍存在差距，随着农村居民收入水平提高，特别是乡村振兴战略深入实施和农业农村现代化的推进，农村生产生活用能需求将保持较快增长。“2022年，国家能源局将重点推进农村能源转型与乡村振兴融合发展，进一步完善农村能源基础设施，提升农村地区用能质量和用能水平，推动新能源成为农村地区的支柱产业，为乡村振兴提供有力支撑。”章建华说。