健全公共卫生安全信息平台

2022-06-02曹永新

检察风云 2022年10期

曹永新

在疫情突发情势下，实现数据信息互联互通、内外融合，充分利用现代信息技术，对与公共卫生安全相关的声音、图像、文字、数字和传感信号进行获取、加工、处理、储存、传播和使用，更好地服务公共卫生治理、保障人民身体健康和生命安全，是政府职能部门应对公共卫生突发事件，加快发展城市公共卫生治理体系增强治理能力的重要任务。

数据集成是把不同来源、格式、特点的数据在逻辑上或物理上有机地集中，从而为企业提供全面的数据共享。在防疫过程中，将公共卫生数据采集系统应用于公共卫生服务人员对所在辖区居民进行《居民健康档案》体检数据的自动采集、自动上传。

同步形成包括基本信息表、健康体检表、中医服务记录表、老年人自理能力评估影响报告、检验报告等可导出且可批量打印的电子档案、纸质档案、随访档案。

加强公共卫生数据采集工作，实时汇聚应对公共卫生事件的党委、政府部门管理数据、企事业单位管理数据、政法专业数据、医疗卫生专业数据、公共服务机构业务数据、网格采集数据等党务、政务、警务、勤务、事务信息，构建公共卫生治理“数据池”，实现信息资源共建、共联、共享、共用，防止出现数据“鸿沟”，消除信息“孤岛”。

风险预警系统是根据所研究对象的特点，通过收集相关的资料信息，监控风险因素的变动趋势，并评价各种风险状态偏离预警线的强弱程度，向决策层发出预警信号并提前采取预控对策的系统。

当前，应对公共卫生突发事件须完善传染病和突发公共事件监测系统，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，强化发热门诊、药店等哨点监测作用，健全信息报告、风险评估和发布制度，提高早期发现和科学预警能力。坚持促进现场流调和信息化技术的结合，打造高水平的流调队伍。加强预警网络建设，通过物联感知、数据感知、智能感知，汇集社情民意、公共卫生、食品安全、资源环境、疫情检测，构建多因素智能化分析模型，第一时间发现风险、预测风险、控制风险、化解风险，推动公共卫生防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。加强实验室基础设施建设，明确建设规模与项目构成、选址与规划布局、建筑面积指标、建筑标准、仪器设备及相关指标等内容，着力提升病原体快速甄别鉴定和追踪溯源能力。

疫情防控體现着人类认知与理性思维，促进着国家治理能力和治理水平的提升，以及人类社会迈向现代文明的进程。在防疫中，须以数据为基础，客观真实展现经济、民生、社会、环境、卫生、安全治理等领域运行现状，提供全方位数据服务、全过程分析研判，为当地党委、政府科学决策提供参考。

完善科技创新政策环境，发挥我国体制优势，推进健康科技创新体系建设，新布局建设一批科技创新平台。完善平战结合的疾病防控和公共卫生科研攻关体系，支持协同开展重大传染病病原体溯源、致病机理、检测试剂、诊疗救治、疫苗等全链条研究。重视生物安全风险，建立生物安全风险监测预警制度、风险调查评估制度、信息共享制度、信息发布制度、名录和清单制度、标准制度、生物安全审查制度、应急制度、调查溯源制度、国家准入制度和境外重大生物安全事件应对制度等11项基本制度，全链条构建生物安全风险防控的“四梁八柱”，切实提升国家生物安全防御能力。

指挥是发令;调度是安排、协调。也就是说，这是通过指挥调度，组织安排人群从事某种活动的一个功能性系统。目前在我国应用广泛的指挥调度平台，如GPS指挥系统，是利用各类无线通信平台作为通信手段，结合全球卫星定位系统、地理信息系统和技术。建立针对各类车辆的综合调度系统，完成了移动目标的实时监控及动态调度管理，实现了移动目标的动态管理及安全保障。

公共卫生突发事件应急处置，应突出平战结合，防管并用，建立纵向贯通、横向联通、高度智能的综合指挥体系，减层级、简流程，实现日常管理效率提升、应急指挥统一联动和社会治理方式优化。比如，在组织疫情防控中，利用政府建立的统一指挥平台，工作人员远程即可随时掌握辖区疫情防控情况，尽量减少与传染区域接触，保证自身安全;系统GIS调度可以将地理信息、周围医疗救助、公安武警等应急资源、防疫物资配置、所属基层机构人员联系方式等以图层展示，一键可视通信、多方会商;定点医院、隔离区可配置远程会诊终端设备，将救治情况以视频的形式上传给指挥中心，并可将相关专家统一接入视频会议，实现远程会诊、远程监护、远程探视慰问等功能，为卫健委系统建设数据驾驶舱，实时掌控疫情数据和救援力量，全面分析疫情发展态势，高效调度应急医疗资源，并可为数据驾驶舱系统提供调度引擎，实现多部门协同应急指挥联动;应急指挥调度系统为政府部门构建横向全部门，纵向全打通的一横一纵一体化应急指挥网络，实现处置信息在各级部门实时交互与发布，在突发事件处置及抗疫措施实施中，提供可视调度指挥、应急联动、视频会商、位置上报、移动调度通信、远程诊疗辅助等功能，为各级快速响应、协同处置提供可控可通可指挥的手段，打造更加高效顺畅的政府指挥调度管理平台。

城市服务保障平台是融合政府授权、社会开放的数据与服务资源，构建一站式、全天候本地城市服务的“平台”“载体”。它是通过互联网化专业运营，方便市民一键畅享所有城市服务、参与社会治理，助力政府拓展政务服务渠道，提升城市服务水平。

在应对公共卫生突发事件过程中，须全面承接城市公共卫生治理工作，将其作为城市社会治理的一项基础性、规范性、长远性工作任务来抓，严格落实公共卫生部门预防监管前置“第一哨位”职责，明确公安、应急、消防、交警、医疗、食药、商务、住建、城管等重点部门带头落实应对公共卫生突发事件“预警”和“处置”措施，紧抓基层社会治理源头力量，打通疫情防控“最后一公里”。加强各级各类医疗机构与疾病预防控制机构之间的信息推送、会商分析与风险预警，健全可疑病例、临床异常现象讨论报告制度，强化医务人员传染病疫情识别与报告的法律责任意识，加强突发公共卫生事件应急响应和流行病学相关知识培训。建立卫生、疾控、公安、交通、城管等部门在病例流调、密接追踪、人员接送、隔离管理等工作中的协作配合机制。

建立健全面向社会公众的一体化社会治理服务体系，充分调动网格员、社区工作者、社会志愿者等力量，为群众提供全天候、多元化、有温度的服务管理。打破各类信息系统之间的“数据鸿沟”“数据烟囱”，将全国各地多源异构的数据进行脱敏、清洗、标准化和归一等处理，并及时针对不同场景需求，进行深度数据治理及自动化治理。利用“医渡云”协助多地有关部门建立新冠肺炎疫情监控大数据智能平台，构建城市及区域的疫情动态热力图。利用智能分析及预测，为政府决策、应急管理、资源调度、重大事件研判及预测提供直观的支持。在全国推广“健康码”“行程码”模式，通过线上注册健康卡，实行“亮码自证”和“扫码认证”双轨并行。简单来说，“健康码”是用来反映市民疫情期间的健康状况，而“行程码”是用来证明市民在一定期限内有没有去过中高风险地区所在城市。推广运用“健康码”和“行程码”，是精细化疫情防控的重要信息化手段，也是在常态化防控中提高流调效率的重要技术手段。此举对强化公共卫生智慧化科学管理，提升应对公共卫生突发事件能力起到显著作用。