◆王玉玲 ◆何 倩 ◆王劲楠

内容提要：健全地方税体系是完善现代税收制度、提升国家治理效能的重要内容。健全民族地区地方税体系的制度前提是坚持统一税制，现实基础包括地方税贡献度低、“土地财政”特征不明显、高度依赖中央财政转移支付等。统一税制中的差别化调适是健全民族地区地方税体系的基本思路，而具体路径则是以资源税为主体税种，重视受益性税种在民族地区地方税体系中的作用，完善地方税制。

“十四五”规划明确提出“完善现代税收制度，健全地方税体系”。民族地区①指5个民族自治区以及少数民族人口较多的云南省、贵州省和青海省。是我国区域均衡发展关注的重点，保持国家长治久安需要高度重视民族地区治理。地方税是地方经济发展和社会治理的制度重心和关键环节。相较于非民族地区，民族地区地方税体系具有其自身的特点，需要在“统一税制”前提下进行差别化调适。

一、健全民族地区地方税体系的制度前提：统一税制

健全地方税体系的基本点是厘清地方税体系的概念内涵。学界在此方面存在分歧，涵盖税收构成、财力保障、政府层级、政府治理等多个维度。有研究提出，健全地方税体系主要指健全地方的“税入体系”。在“大共享税”背景下，这一认识可谓无奈的权宜之计。但如此认识模糊了地方税对地方治理的作用。若仅从地方收入角度看，共享税地方分享部分和地方税没有差别；中央对地方的财政转移支付也可视为地方财政收入。……