席小雅

(长安大学土地工程学院，陕西 西安 710054)

国土资源是一个国家的人民维持生存的物质基础，我国自然资源利用的基本特征就是资源总量多但人均占有量少，资源利用率低且存在严重浪费问题；我国的土地资源总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少[1]。人口增多，人们对国土资源的需求也随之不断增加。在有限的耕地中，存在问题的耕地占大多数，如水资源短缺、水土流失、农田生态环境恶化、农业组装设施配套技术不到位等问题，直接影响着农业生产，影响粮食安全和国计民生[2,3]。

延安市位于陕西省北部，地貌以黄土高原和丘陵为主。近年来，由于延安市社会经济的逐渐发展，人口也随之增加，黄土高原丘陵沟壑区致使水土流失严重，境内虽有多条河流穿过，但水资源短缺仍然是存在的问题之一。目前存在的问题会使社会经济的发展、技术的进步、农业现代化的发展等受到限制，并且势必也会影响延安市的总体发展。因此，对延安市国土资源承载力进行评价对于推动延安市经济发展具有非常重要的作用。

1 研究区域与方法

1.1 研究区域与数据来源

延安市，简称“延”，位于陕西省北部，总面积37037km2。共有2个市辖区，宝塔区和安塞区；11个县；1个地级市，2019年末国务院批准子长县撤县设市，延安代管；18个街道办事处；84个镇；12个乡；到 2020年末，共228.26万常住人口。延安市位于黄河中游，地貌以黄土高原、丘陵为主。西北高东南低，平均海拔约1200m。属于暖温带半湿润易旱气候，全年气候变化受季风环流影响，四季分明。年日照期2418h，无霜期年平均162d。延安市有延河、清涧河、云岩河、仕望河组成延安市的水系网。

本文所用数据主要来源于《延安市统计年鉴(2011—2021年)》。

1.2 研究方法

对延安市的国土资源承载力进行评价研究时，需列出匹配的承载力评价影响因素即评价指标；将收集到的指标数据运用极值标准化法对指标的原始数据进行标准化，同时对各个影响因素的评价指标进行赋值打分，运用层次分析法计算出权重[4,5]。根据标准化后的数据以及权重，计算评价总分值，行准则层评价以及综合分析，最终得出延安市国土资源承载力的综合评价，对延安市的国土资源承载力提出展望和建议。

1.2.1 指标体系构建

研究延安市国土资源承载力，根据延安市的实际情况以及国土资源承载力评价的影响因素，评价指标体系中共设有3个准则层，10个指标值。

1.2.2 指标权重的确定

运用层次分析法，将国土资源承载力影响因素按照“三区三线”的定义分成3个层次即3个准则层，再将影响准则层的因素分到同一层次上。从准则层开始，进行对比，构造成矩阵计算并作一致性检验[6]。通过检验归一化后即为权向量；若不通过，则需要重复直至通过检验。延安市国土资源承载力评价指标体系与权重如表1所示。

表1 延安市国土资源承载力评价指标体系

1.2.3 指标标准化处理

采用无量纲法，将数据的原始数值X通过min-max标准化映射在区间[0,1]中，即为标准化之后的值X′，公式：

X′=(原始数据X-最小值Amin)/(最大值Amax-最小值Amin)

(1)

延安市2011—2020年国土资源可持续评价指标标准化数据如表2所示。

表2 2011—2020年延安市国土资源可持续评价指标标准化数据

2 承载力评价

2.1 准则层评价

根据权重综合汇总表以及指标的原始数据量化后的标准化值，可以得出延安市2011—2020年各准则层的变化情况，如图1所示。

图1 2011—2020年延安市各准则层变化情况

由图1可知，近年来延安市的国土资源承载力3个准则层的变化状况。从图1来看，虽然3个准则层最后都呈上升趋势，但相比城镇化建设来说，农业发展和生态保护的影响程度始终在起起落落，不同时间段所呈现的趋势也始终不同。如，2011—2012年，农业发展和城镇化建设呈上升变化，而只有生态保护呈现出不同的下降趋势；通过观察延安市生态保护原始数据不难发现，2012年的造林面积相对于2011年有比较明显的减少。从图1可以看出，2013—2014年，3个层次的指标同时呈现或急或缓的上升状况，同样，从原始数据可以看出，在此时间段内，各个指标的数量值也都呈增长状。2017—2020年，城镇化建设指标始终延续着之前的状态，稳步上升，也足以表明从2017年开始，延安市城镇化建设以及经济发展在逐步提升。而2018年的农业发展、2019年的生态保护都有明显的下降趋势。

当不同协同成员之间存在多种类型的关联关系时，则在不同类型关系下协同成员之间的相互影响概率可能不同。令wκ(pipj)∈[0,1]表示在第κ类关系下协同成员pi与pj之间发生相互影响的概率。假设协同成员之间的影响是双向的，且各类关联关系之间是相互独立的，基于相互独立事件概率方法，可得到协同成员之间的综合影响概率集合

同时，可以通过指标权重汇总表看出3个准则层中，农业发展A1对延安市国土资源承载力的影响程度比较大，而城镇化建设的影响程度相对比较小。国土资源承载力从本质上来说是国土资源对社会经济发展和人口数量的综合支持力[7]，“一方水土养育一方人”，人的存在离不开粮食和水，所以粮食对于人类的重要性是可想而知的，而在目前各种科学技术发展以及资源约束的趋势下，农业发展逐渐成为当前所面临的第1大问题[8]。因此，农业的发展离不开各类总产值的提升，离不开粮食产量的增加，当前传统农业于现代化农业而言的比重更大，粮食离不开耕地，故人均耕地面积又显得重要些。环境可以是人类赏心悦目且提升生活质量的必要条件，同时环境也可以是改变人类所有生活的一大潜在的因素[9]。在生活和技术进步的同时，生态系统或多或少都会受到威胁。就废水排放量来说，排放的废水中含有化学物质和有害物质，即使最后的处置方式相比其他方式更加合理，但还是对土壤、水质、空气等环境造成了影响。面对这些，改善生活环境和生态系统又显得尤为重要。所以，荒山、荒地、沙丘等一切可造林的土地上，人工种植的成片树林对于生态系统的恢复也存在着一定的影响度[10]。在面对城镇化建设时，更多的是为了发展农村经济。城镇化建设中，单位城镇用地承载城镇人口能够反映出城镇化的进程以及人口密度，同时反映交通便捷度的道路网密度与位城镇用地承载城镇人口对城镇化建设的同等重要；城镇居民人均可支配收入可以直观地反映城镇经济是否增长，故更重要一些[10]；另外，常住人口城镇化率可以看出转化为常住城镇人口的比重，对城镇开发的评价也具有重要的作用。

2.2 综合评价

根据权重综合汇总表以及指标的原始数据量化后的标准化值，得出延安市各区县国土资源承载力的变化情况，计算出延安市各区县承载力评价分值。

(2)

延安市各区县承载力评价分值如图2所示。

图2 延安市各区县国土资源承载力的评价分值

由图2可知，延安市各区县的国土资源承载力中，宝塔区是延安市的中心，各个方面的措施等都做得都比其他地区好一些。就宝塔区的废水处置量而言，宝塔区位于延安市的中心，居住人口会更多、工业发展会更好，尽管污水制造量大，但随着近年来延安市环保工作的开展，对于废水的处置量也愈来愈多。就宝塔区而言，应在生态保护和城镇化建设方面发挥现有的优势，在目前的基础上做得更好；对于比较弱的方面，应该积极提升以促进增长。总的来说，宝塔区的各项数据指标表明该地区的国土资源承载力情况相对来说是比较好的。延川县的国土资源承载力相较于其他各区县最低，这是因为延川县在农业发展方面人均耕地面积和人均粮食产量都比较低；在城镇化建设方面除了单位城镇用地承载城镇人口高于子长县、志丹县等其他区县外，其他3个指标都低。在生态保护方面，富县的废水处置量和造林面积相对更好一点，保护环境，恢复生态，最终都会造福于当地居民。

根据权重综合汇总表以及指标的原始数据量化后的标准化值，得出延安市2011—2020年国土资源承载力的变化情况，评价总分值如图3所示。

图3 2011—2020年延安市国土资源承载力评价分值

3 结果及分析

通过对延安市国土资源承载力的评价可以得出以下结论。

从3个准则层分别分析评价延安市的国土资源承载力，每个准则层对承载力的影响程度不尽相同。一个国家的民生在于农业发展，一个地区更是如此。所以，农业始终是承载力的第1大影响因素。另外，生态环境会影响一个区域人民的生活环境和购物的生长环境，其决定了承载力支持的是一个怎样的生存和发展空间。因此，承载力大小受生态保护的影响也不容小视。需要在数量和质量上使国土资源承载力达到一致协调：生态保护最后决定的是空间的质量，城镇化规划及其发展进程决定承载力在数量上的支持量，将二者结合，则可达到协调发展。

从延安市各区县的国土资源承载力来看，承载力具有地域差异性。相同的评价指标，但最终得出的承载力的大小还是不尽相似，并存在区别。每个地区农业发展、城镇化进程和生态保护方面的不同，都会导致国土资源承载力大小的不同。

从2011—2020年延安市国土资源承载力变化情况来看，承载力具有时空动态性。尽管是相同的指标，同一地区在不同时间的承载力仍然会不同。不同时间段规划和工作的重点不同，都会导致在农业发展、城镇化进程和生态保护方面出现差异性的变化，由此也会造成不同时期国土资源承载力的不同。

4 结论与讨论

国土资源承载力是一种综合支持力，是对于当前人类经济、人口等方面的支持力。本文基于其他学者的探索和结论，建立了合理的评价指标体系，运用层次分析法计算出指标的权重和综合评价值，对延安市的国土资源承载力进行了一系列的评价和研究。

从2011—2020年的变化数据可以看出，国土资源承载力整体上状况良好，但变化情况还是相差略大。结合延安市各区县的变化数据可以看出，延安市区域承载力即各区县的情况存在差异，需要对此提出提升建议并予以改善措施。由于地理位置和自身传统农业的影响，使得农业成为影响国土资源承载力的第1大因素。人民最基本的吃饭问题，以及改善农村人民的生活条件，这些都离不开农业。延安市的社会经济状况以及城镇人口的人均可支配收入都会影响延安市的城镇化进程和建设状况。生态保护是所有人都必须密切关注的问题。地处黄土高原的延安市本身就存在着水土流失的问题，植树造林是当前形式下的迫切要求；同时，对污染状况的改善和提升，或者从源头上的治理也显得尤为重要。

近几年，延安市的国土资源承载力一直处于逐渐增长和提升的状态。尽管对于延安市各区县来说，承载力的差别较大，但其提升的空间比较大，也差不多处于发展的优势地位。所以，要始终把握好发展空间和提升潜力，对于农业发展、城镇化进程和生态保护方面都是有好处和优势的。

由于数据的获取难度问题，本文所建立的国土资源承载力评价指标体系受到一定影响，以后会进一步研究，提高指标体系的科学性，以保证评价结果的科学性与合理性。