袁明慧 武永峰

摘 要：创新型生态城市是生态城市和创新城市的协调统一。徐州经济运行稳定，历史背景深厚，交通便利，生态环境明显改善，为创新型生态城市的建设提供了良好基础。要利用好新一轮科技革命和政策利好，接受新的挑战。为进一步推进徐州创新型城市发展，从生态环境、生态经济、生态社会、生态人居四个方面入手，构建健康生态体系，完善评估保障机制，推动生态文化建设，增强产业创新能力，实现城市可持续发展。

关键词：创新;生态城市;徐州

基金項目：本文系江苏高校哲学社会科学研究基金项目“新时代背景下徐州创新型生态城市建设研究”（2018SJA1016）、江苏省建设科技指导项目“徐州市创新型城市建设的发展路径研究”（2017ZD027）研究成果。

国家新型城镇化规划中明确指出要提高城市可持续发展能力，加快转变城市发展方式，建设和谐宜居、富有特色、充满活力的现代城市。城市的可持续发展离不开源源不断的创新活力和适宜居住的环境。创新是生态城市目标能够实现的前提，创新型城市的建设是生态城市建设系统中重要的一环。生态城市和创新型城市的建设并不是孤立的，二者的目标是统一的，只是侧重点不同。创新的本质和目的是提升城市的竞争力，保持城市的可持续发展，而生态城市本身就是可持续的内在要求，创新型城市与生态城市的最终要求是一致的。

一、徐州创新型生态城市建设背景

全球新一轮科技革命迅猛发展，不断引发产业变革，科技创新正成为引领经济社会可持续发展的强大引擎，为徐州推动生态城市发展提供重要技术支撑。同时，国家强调高质量发展，将生态文明建设摆在重要战略位置，强化生态保护与修复，协同治理环境与生态保护修复实现了联动。

（一）经济运行稳定

徐州经济运行稳定。2020年全市实现地区生产总值（GDP）7319.77亿元，比上年增长3.4%;农林牧渔业、新兴产业、高端产业、建筑业、外贸进出口等各产业稳定增长;居民收入稳定增长，全年全市居民人均可支配收入31166元，比上年增长4.8%。

（二）资源丰富

徐州历史人文背景深厚。徐州是汉文化的发祥地，位于苏鲁豫皖交汇处，是1986年国务院批准的第二批历史文化名城之一，也是多种地方文化的汇聚地。其城、镇、村的建筑与景观融合了东、西、南、北各个地方的文化优势，形成了典型的苏北风貌，具备历史人文资源优势。徐州自然资源富集，煤、铁、钛、石灰石、大理石、石英石等多种矿产储量大，同时农副产品品种众多，特色鲜明。

（三）全国重要交通枢纽

徐州已经初步形成公路、铁路、水运、航空、管道“五通汇流”的立体化交通格局，成为国家级公路主枢纽、我国东部地区路网性大型铁路枢纽、国家级内河水运枢纽、国内一级航空干线大型民航空港;是全国高铁通达省会最多城市、绿色货运配送示范城市、物流枢纽布局承载城市和淮海经济区首个建有地铁的城市，已初步迈进“畅达全国、通达全球”的新阶段。

（四）生态环境明显改善

2010年，徐州启动了国家生态园林城市创建工作，2016年正式被国家命名为国家生态园林城市。环境治理力度逐年加大，2020年全市林木覆盖率为30.54%;空气质量明显改善，市区环境空气质量达到二级以上的天数为261天，市区环境空气质量优良率为71.3%;化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四种主要污染物排放量全面完成国家下达任务;生态遥感监测结果显示，生态环境状况指数在52.76～62.42之间。全市生态环境整体评价等级为良，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，适合人类生存。

二、徐州创新型生态城市建设内容

（一）生态环境

在生态环境方面，加强饮用水水源管理，保证饮用水水源的水质达标率，优化水资源配置和开发利用;加强河流水质监测，加强工业污水、生活污水排放污染治理，减少水质污染。加大工业废气、生活废气排放污染治理，积极研发高效环保技术，提高燃料利用效率，降低耗能，减少污染物排放。实施长效噪声管理和监督机制，完善噪声治理设施的安装和有效运行，重点强化对居住区、学校、办公区等各类区域周边环境的噪声控制。开展生活垃圾分类收集，积极推进生活垃圾焚烧、转运站、填埋场、处理与处置项目，实现固体垃圾减量化、资源化、无害化处置;积极采用低废、无废工艺，提高固体废物的资源综合利用率和处理能力，实现全过程监控、管理和处置。

（二）生态经济

实施绿色能源战略，鼓励企业采用先进技术与设备，发展可再生能源;对重点能源消耗行业、传统产业进行技术改造，加快建立循环经济绿色技术支撑体系，降低产品综合能耗。根据资源条件和环境承载力确定产业发展方向，持续优化产业布局，合理调整产业规模和结构，持续壮大企业自主创新能力;以绿色能源产品为突破口，延伸产业价值链，培育若干骨干产业，转变绿色发展模式，推动区域经济、生态、社会协同增长。

（三）生态社会

完善城市基础配套设施建设与改造，合理规划铁路、地铁、公交等公共交通体系，打造绿色生态交通新格局;制定市民优先选择绿色出行的鼓励措施，减少车辆使用数量和频率，减少车辆尾气排放。

加强创新型低碳人才培养及聚集，重视生态教育投入，强化生态教育体系构建，深化政府、高校和企业合作，培养具有生态意识的创新型技术和管理人才;以重大项目为纽带，定期进行国内外、省内外人才交流，吸引低碳经济技术人才资源集聚。

（四）生态人居

在生态人居方面，因地制宜，实现历史文化传承，彰显历史风貌特色，不断深化生态文化内涵建设，提高全民生态文化素质水平，逐步形成具有地域特色的、体现自然历史人文的生态文化品牌。智慧科技引导民生，以云计算、大数据为支撑搭建数字服务平台，建设以数字引领科技、智能服务民生的智慧城市，进一步提升宜居舒适度和能源利用效率;倡导绿色生态化生活方式，推动快捷便利绿色全过程服务;建立绿色信息网络通道，减少资源消耗，加快推动生活方式绿色化。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743

三、徐州创新型生态城市建设对策

（一）构建健康生态体系

其一，以人为本，推动生态空间调整。以人为本，在充分调查公众意愿的前提下进行城市区域规划，界定城市发展区域，细化空间分类分区，兼顾均衡发展和效率优先，对城市空间结构进行整合优化，立足区域协同发展扩展轴向空间，优化生态空间质量。

其二，加快推进生态修复。加快推进采煤塌陷地、水体生态修复工作，提前做好规划统筹，对生态要素进行评估，分类确定修复区域等级，按周期、有计划、持续推进修复实施，实现以自然生态保护区域由点到面，逐步加大周边区域生态辐射力度。

其三，加大污染治理力度。制定扬尘污染管理规范，加强各行业的扬尘污染治理;推动公交、环卫、货运、旅游及公务车辆新能源动力替换;减少社会生活噪声污染，增加噪声污染区域限定措施，加大措施奖惩力度，从源头上控制噪声;大力推动区域能源结构调整，提倡绿色低碳能源生产、使用，减少资源浪费、大气污染;在全市范围内开展大气污染综合治理攻坚行动，强化重污染天气应急响应措施。

（二）完善评估机制与保障体系

1.完善生态环境保护政策法制体系

以城市建设现状为基础，制定促进生态城市建设相关的优惠奖励政策，引导经济生态化发展。在国家、省、市相关法律法规的基础上，结合实际情况及生态城市建设的长远性与复杂性，完善与之相适应的法律，以法律规范明确政府及各职能部门在生态城市建设中的地位及职责，强化生态城市建设中的法治化管理力度，形成“严格执法、有法必依、违法必究”的良好法治氛围，为生态城市的建设营造稳定的社会环境;通过保障制度制定生态治理考核指标，明确生态保护责任，分级分工负责生态建设目标实施，层层递进推动生态建设。

2.建立多元生态治理机制

加强民间力量在生态城市建设的参与，引入民间环保组织、环保志愿者和其他社会公众参与环境保护及城市生态建设，逐步完善社会资本引入环保领域机制，提高环境污染治理的效率，构建多元参与环境治理格局，不断提升生态环境科学监管、精准施策水平。

成立生态城市建设管理机构领导小组，直接统筹规划生态城市建设实施，细化生态城市建设管理、治理责任，将建设目标及任务与具体责任人挂接，增强生态保护的实效;充分发挥政企联合效应，调动企业参与环境保护的主动性和积极性。

推进网格化环境监管体系，建立统一的环境监管信息平台，完善“市—县—镇—社区”分级网格化管理;加强舆论监督，通过媒体、网络等多样化方式积极进行正确的社会舆论引导;加强社会公众的监督，鼓励支持企业、团体组织、群众参与生态城市建设监督管理。

（三）推动生态文化建设

高度重视绿色发展理念在城市规划、建设中的融入，全面贯彻生态文明建设重要策略，坚持倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，逐步转变传统生活方式，减少浪費，减少资源消耗，促使公众树立正确科学的生活、生产消费价值观。注重全民、全过程生态教育宣传力度，利用网络、广播、电视、图书、报刊等大众媒体，实现高频率、高覆盖率宣传;结合实际情况，加强正向舆论引导作用，加大行政管理力度。

另外，加强义务教育阶段的生态文化输入，将文化、基础学科知识与自然生态相融合，通过多样化的形式，如生态环保特色课程、户外竞赛、讲座、培训等，分阶段分层次提高生态意识。对大学生实施专业生态文化教育，以理论、实践方式不断加强引导科学生态价值观的树立;利用大学、科研院校的人力、资源强化生态技术开发，加速生态成果的转化、推广，促进生态产业的发展。针对政府工作人员，从上至下贯彻绿色生态意识，深化生态城市建设的时代内涵。

（四）以产业生态化增强城市创新能力

持续推动结构性改革，通过结构优化促使整体经济转型升级，积极构建现代技术及其产业体系，以技术创新引领，推动新一代节能环保产业、信息技术产业和新能源产业等战略性新兴产业的发展，转变高耗能高污染产业发展方向，加快实现生态环境改善。

全面推行“生态+”发展新模式，推动传统产业的绿色转型升级，构建以产业生态化和生态产业化为主体的创新生态经济模式，促进生态、经济、社会效益相统一，为经济高质量发展增添新动能，为生态建设提供新支撑。

坚持创新驱动、高端引领、生态优先，企业通过改进技术改善管理来降低对环境的破坏程度，有效推进政府、企业与高校、科研机构的深入合作，不断地开发既能满足经济效益又节能环保的先进技术，加强企业人才队伍建设;对低碳循环经济发展所需要的资源进行协调，优化配置，不断提升生态环境科学监管、精准施策水平，着力提高生态环境治理能力。

徐州市正处于城镇化和工业化快速推进的阶段，战略性新兴产业仍处于培育期。作为淮海经济区中心城市、即将建设的省域副中心城市，徐州要创新城市发展模式、解决不断增长的经济发展需要与资源消耗、环境承载力之间的矛盾。新时代背景下，徐州市创新型生态城市建设应坚持人、社会与自然和谐共生，不断优化区域生态空间，推动生态修复，加大污染治理力度，构建健康生态体系;因地制宜，从政策、法律规定制定上强化创新型生态城市建设法治化管理力度，建立民间环保组织、环保志愿者和其他社会公众多元参与环境治理的格局;培育全民生态意识，加强基础教育阶段、高等教育阶段的生态文化的教育，树立正确生态价值观;深入贯彻绿色发展观在生态城市建设中的融入，坚持创新驱动，构建绿色治理体系，全面推动“生态+”产业模式，推动产业结构转型升级，实现区域环境、经济、社会、人居的生态发展。

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作者简介：

袁明慧，硕士，江苏建筑职业技术学院讲师。研究方向：教育教学管理、建设项目信息化管理。

武永峰，硕士，江苏建筑职业技术学院讲师。研究方向：教育教学管理、建设工程管理。7B0DB964-AA87-4C67-B050-1420BD672743