王西云

摘  要：我国地大物博、幅员辽阔，是世界农业大国。农业是国之根本，耕地则是农业的根本。保护耕地至关重要。对更低撂荒问题进行解决，能够进一步维护农业产业安全，推动农业的长久发展。目前我国耕地撂荒存在多方面的因素，例如农村人口流失、土地流转体系片面化等。文章基于全域土地综合整治视角对耕地撂荒问题进行分析，同时提出推动土地流传，提高种植成效、健全农业基础设施等措施，以期为解决当前耕地撂荒问题提供一定的参考建议。

关键词：全域土地;综合整治视角;耕地;撂荒

我国是人口大国，人均耕地面积较少，粮食安全非常关键。耕地撂荒问题是粮食安全问题的关键因素之一。撂荒指种植从业人员按照自身经济等情况全面可考量提出的一项措施。其体现在降低耕地面积、放弃耕地等。根据有关数据分析统计，根据我国26个省市样本数据分析，我国的耕地撂荒占比达到15%。还有资料显示，在2014年-2019年，我国耕地面积缩减了20万公顷。综合此数据能够看出，我国耕地撂荒问题非常严重。此种现象长期不得到有效解决，不仅对粮食产量造成影响，也会对耕地周遭此生环境产生极大的影响。此问题深入分析因素多元化，和劳动力、农业政策以及自然环境等方面均存在相应的关联。并不是的单一凭借体制、土地面积转变就能够得到解决的。基于此问题，相关部门对此出台相关问题，基于全域土地综合整治视角着手，分耕地整理、构建农村生态自然环保体制等举措进行分析，力求有效处理耕地撂荒问题，助力乡村振兴，促进农业发展。

一、耕地撂荒问题的因素分析

（一）农业种植成本过高，生产效益较低

农民的主要经济来源就是農业生产，伴随社会经济的不断发展，农业现代化持续提升，农用物资以及人工成本等持续增高，种植成本大大提升，一些农产品价格对没有同步上涨，造成农业生产效益大大降低，乃至家庭农业产出年均收益比外出务工月收益还低，农户耕地种植意愿大大降低，最后造成耕地撂荒现象[1]。

（二）农业基础设施不健全、基础条件较差

基础条件差是导致耕地撂荒的关键原因，其包括水资源匮乏、排灌渠、机耕路、农田配电设施不健全、耕地零散化等。在一些经济不发达区域，耕种缺少充足的水资源给予保障，在干旱季节无计可施。当前时代下农业耕种基本是机械化。输配电设施不健全机会造成机械设备不能正常运行，进而对生产效率与人员积极性造成极大的影响。我国南方地区炎热多余，降雨量充足。可是由于地势因素影响，很难做到有效的雨水储存，导致资源浪费。很多地区乃至要利用水井对农田进行灌溉。低洼地段，基础设施不健全就会增加洪涝灾害产生的影响，导致一定的经济损失。在人多地少的地区，由于地区政策影响，耕地难以实现大面积种植，零散化特征明显，未能充分利用。此外，未构成体系的农产品交易让乡村交易难以构成规模化，大大降低农户种植的积极性。健全农业基础设施，为农民提供一定的保障，才可以进一步解决耕地撂荒的问题。

（三）土地流传体系不完善，农民恋土现象较重

耕地流转体系不完善是造成问题的关键因素。土地是农民的主要财产。耕地流转为农户带来失去耕地的顾虑。并且一些耕地流转体系不完善，缺少法律法规的保护。土地承包方和农户随意约定，缺少契约意识，乃至没有形成书面协议，容易导致土地纠纷，让耕地流传产生不良的影响。土地零散化问题较大，缺少合理的流传途径，只能闲置。缺少专业化的指导，流程不规范、不全面，均是土地流转机制确实造成耕地撂荒的问题[2]。

（四）农村劳动力流失，城市虹吸效应明显

国家改革开放让商品经济获得快速发展。以往小农经济已经不能适应国家快速提升的物质文化需求。基于长三角珠三角为主的发达城市推动国民经济的快速增长，农村劳动力逐渐流向城市，逐渐形成在家种田不如在外务工的观念，农民更加愿意利用相同的时间与经济，获取更高的经济收益。另外，由于升学、入伍等外迁现象逐渐缩减农村发展力量。留守老人、妇女、儿童很难承担乡村发展的重担，大大加重农村人口劳动力的流失，导致耕地撂荒的现象。

二、基于全域土地综合整治视角的耕地撂荒问题提出的相关建议

（一）提升农业生产效益，促使农户增收

经过耕地整治，实现土地集中连片，提升耕种质量以及效率。经过土地权属调整，对耕地布局展开优化调整，例如我国南方地区实施永久农田集中连片整治，提升耕地数量以及质量，让耕地恢复其作用与功能，完成此种规模化的整治以及高效保护。经过引进新型的农业运营主体，推动耕地流转，实现规模化运营。利用腾退土地建设，提供农业用地，推动一二三产业的有效融合，进行农产品的深加工，提升农业商品的价值，提高农业种植成效[3]。

（二）促进高标准建设，健全农业基础设施

经过全域土地综合整治农业土地建设，进行耕地平整、土壤改良、排水、灌溉、道路、耕地防护以及生态自然环境保护、农业输配电设施等建设。充分完成耕地集中化、连片化，有效解决耕地零散化的现象，提升农业土地数量以及耕种质量。另外，健全排灌渠以及机耕路等设施建设，完成耕地培正，提升农业机械化水平，提高农产品稳产高产以及抵御自然灾害的能力。提升农业生产条件，提升农产品生产效率。

（三）实施政策红利，完善土地流传体系

综合全域土地综合整治出台相关政策，例如优化永久基础农田、增加土地股份红利、奖励地方用地建设等，吸引新型农业经营主体进行土地承包，享有土地流转奖励有关政策，加大政府扶持力度，从而推动土地流转。另外，健全土地流转管理体系，强化土地流转系统化建设，规范化流转流程，确保流转各方权益，开展委托代理、托管、股份合作等多元化流转形式，拓展流转途径，提升土地流转成效。另外，加强土地流转的大力宣传，大小农户疑虑，引导农户思维观念的转变，提升农民土地流转的意识，从而进一步提升土地流转效率[4]。

（四）振兴乡村发展，优化地区环境

经过全域土地综合整治，为农业发展提供一定的空间，为农民应当本地就业机会，留有农村劳动力兼顾农业耕种，提升农户经济收益，降低耕地撂荒问题。与此同时，经过美丽乡村的建设发展，综合地区特色大力发展旅游产业，推动乡村经济进一步发展，提高农民收益。另外，综合整治农村居住环境，健全交通网路建设，提高农民生活质量，积极吸引劳动力返乡，促使耕地恢复种植，有效解决耕地撂荒。

结束语：

综上所述，耕地撂荒是由于多种因素造成的，和地区经济发展息息相关，必须要相关部门大力整治，基于全域土地综合整治有关内容，通过当前政策，突破部门的各项约束与限制，强化部门的有效沟通与协作，进一步探究耕地撂荒问题的有效策略。基层乡村部门需要联合有关部门统筹规划，突破以往思维理念，释放红利政策，吸引更多农业经营主体以及外出务工劳动力回乡创业，首先农业产业现代化发展，有利于保护与开发农业土地，大力应用资源，进一步提高农业生产效益，做到土地流转与耕种规模化，对耕地零散化与劳动力问题进行有效解决，才能够在根源处解决耕地撂荒，促进我国农业的可持续发展。

参考文献：

[1]邓婷，吴家龙.基于全域土地综合整治视角的耕地撂荒问题探究[J].农业与技术， 2021， 41（12）：3.

[2]张奥.全域土地综合整治工作中存在的问题及其解决措施探究[J].南方农业， 2020， 14（21）：2.

[3]李璟.农村全域土地综合整治工作中的问题及解决策略[J].价值工程， 2021， 40（19）：2.

[4]李平云，胡苏.村庄规划视角下全域土地综合整治研究[J]. 2021.