杨傲

摘 要：印尼和越南同为亚洲的发展中国家，也都是东盟的成员国。印尼无论在人口、经济体量还是在市场规模上都比越南大，两国发展水平明显不一。但是通过数据对比分析发现，在对华贸易方面，印尼却落后于越南。因此，将印尼、越南（2010-2019）的对华贸易进行对比分析，从中发现印尼与中国间的双边贸易发展还有待提高，并且存在着一系列亟待解决的问题，同时找到在对华贸易上越南大大超越印尼的原因，进而为深化中印贸易合作提供借鉴经验。

关键词：中印尼贸易;中越南贸易;一带一路

一、印尼、越南对华贸易简介

（一）印尼对华贸易平稳发展

印尼是世界上最大的群岛国家，其疆域横跨亚洲及大洋洲，人口达2.62亿。据世界GDP排名（名义GDP国内生产总值世界排名）数据显示，印尼2020年GDP总量达到了1.06万亿美元，排名全球第15位、亚洲第5。据印尼统计局资料显示，2010年中印尼贸易总额为361.17亿美元，2019年为728.7亿美元，十年间仅增长了367.53亿美元。印尼对中国出口279.62亿美元，增长2.8%，占其出口总额的16.7%;印尼自中国进口449.08亿美元，下降1%，占其进口总额的26.4%。中印尼贸易逆差169.46亿美元，下降6.6%。

在贸易结构方面，2019年，印尼自中国进口的第一大类商品为机电产品，进口198.8亿美元，微增0.3%，占印尼自中国进口总额的44.3%。虽增幅较小，但其总额在印尼自中国进口商品总额中依旧有举足轻重的分量。贱金属及制品进口53.3亿美元，下降6.6%，占自中国进口总额的11.9%，为印尼自中国进口的第二大类产品;化工产品进口41.6亿美元，下降8.8%，占自中国进口总额的9.3%;纺织产品以及塑料橡胶分列第四、第五，进口额为39.7亿美元和21.5亿美元。

相较于2018年，2019年印尼对中国矿产品出口下降，但仍为其对中国出口最多产品，出口额106.8亿美元，下降1%，占印尼对中国出口总额的38.3%。贱金属及制品出口37.6亿美元，增长18%，占对中国出口总额的13.5%，仍为第二大印尼对中国出口产品。此外，动植物油脂出口36.2亿美元，增长11.3%，占印尼对中国出口总额的13%，是第三大类出口产品。纤维纸浆、化工产品分别为第四、第五，出口额为24.7亿美元和21.7亿美元。印尼对中国出口的产品主要集中于原材料或在此基礎上的基本制成品，属于劳动密集型产品，中国对印尼出口的产品主要为轻工业制成品，属于技术密集型产品。

（二）越南对华贸易超速增长

越南人口达9000多万，2020年GDP为0.27万亿美元，位居全球第44位。2019年越南进出口贸易总额为5169.6亿美元。其中，出口额为2634.5亿美元，进口额为2535.1亿美元。2010年中越贸易总额为273.3亿美元，2019年中越进出口总额达1170.2亿美元，十年间增长了896.9亿美元。2019年，越南对中国出口额为414.3亿美元，同比仅增长1.5亿美元，增速为0.36%，自中国进口额为755.9亿美元，同比增长100亿美元，增速为15.3%，越南逆差341.6亿美元。

在出口结构方面，重工业商品和矿产品占比50.2%，轻工业和小手工业品占比38.5%，农林产品占比8.1%，水产品占比3.2%。出口第一大市场为美国，同比增长28.2%，出口欧盟、中国、东盟、日本、韩国分别下降0.7%、下降3.8%、增长4.7%、10%和8.1%。

进口商品结构方面，生产材料类别占比91.4%。进口额超过10亿美元的商品有32个，占进口总额的88.8%，进口第一大市场为中国，同比增长17.3%，进口自韩国、东盟、日本、欧盟、美国分别增长1%、3.8%、1.8%、10.3%和12.6%。

根据商务部发布的国家（地区）对外投资合作指导方针——越南（2019年版），目前中国对越南的出口主要为机械设备及零部件、电子音响设备及其零配件、钢铁产品、电视、针织或钩针服装及服装配件、车辆及其配件、矿物油及其制品、化石燃料等; 中国从越南进口的商品主要是矿物燃料油及其制品、手机零部件、橡胶及其制品、食用蔬菜及根块茎、棉花、机械及设备零部件、电子音响设备及其配件、电视等。可以看出越南对中国出口、中国对越南出口互为劳动密集型产品。

二、印尼、越南对华贸易比较

（一）印尼、越南对华贸易的共性

1.都存在对华贸易逆差。2010年以来，印尼和越南都存在对华贸易逆差 （见表1、表2）。印尼方面，2010年对华贸易逆差额为47.31亿美元，2019年则上升到169.46亿美元，并且逆差逐年增加，呈现出不断扩大的趋势。越南方面，2010年对华贸易逆差额为127.1亿美元，2019年上升到341.6亿美元，也呈现出不断扩大的趋势。

2.国内基础设施较差。印尼和越南的交通基础设施都比较落后，主要表现为道路狭窄拥挤、高等级的公路较少、铁路系统老旧，运输效率低下，现代化的物流系统尚未建立。印尼公路全长34万公里，但公路质量不高，截至2014年底，高速公路总里程不到1000公里。越南高速公路和一般公路里程短且公路退化严重，国内有大约40%的高速公路的路面状况很差。铁路网络集中在经济较好的城市地区，其他地区覆盖率较低。电力基础设施薄弱，2014年只有大约80%的人口能用上电。

3.贸易发展易受非经济因素困扰。中印尼在南海上存在渔业争端，中越也在南海存在领海争端，这些争端随时都有爆发成严重冲突的可能。一旦主权冲突爆发，两国的政治关系将会恶化，必将影响双边经贸往来。比如印尼仍坚持将南海西南部分水域划入“ Natuna Sea”（纳土纳海）范围。佐科总统上台以后，对在此区域的“非法捕鱼”采取了强硬的立场，至少两次逮捕中国渔民甚至采取炸船这种极端方式，影响了两国的友好关系。越南方面亦经常在南海挑衅中国，中越两国在南海已经多次爆发舰船相撞、水炮互射事件。2019年月以来，围绕万安滩的油气项目，中越南海形势又重新紧张起来。越南官方媒体和外交部都先后提出万安滩不属于南沙群岛，不在中越主权争执范围之内，并威胁要将中国诉至国际法院。当发生这些争端的时候，双方国民的爱国情绪就会高涨，抵制对方商品、减少赴对方国家旅游的事件便会发生，往往给双边经贸往来产生不利影响。

4.贸易关系易受域外因素影响。东南亚各国都容易受到大国竞争的影响，部分区域国家的政府立场偶尔出现调整。越南和印尼两个国家都同时与中美两国在经贸上有着千丝万缕的关系。首先，美国是越南最重要的商品出口市场之一，而中国是越南最大的进口来源地，中越两国在产业发展上也具有很强的互补性。其次，中国是印尼第一大进口来源地和第二大贸易伙伴，而美国是印尼的第一大出口市场。对于越南和印尼来说，中美两大国既是潜在安全威胁也是重要的合作伙伴，而中美两国也一直处于既斗争又合作的状态，因此越南和印尼都谋求在两个大国中间找到合适的位置。

近年来，出于经济和政治利益的考量，印尼和越南都与以美国为首的西方发达国家走得越来越近，试图利用域外大国的力量对抗中国，实现其非法的主权要求，以求得政治和经济利益。比如，上台之初，越南政府仍积极开展与特朗普政府的接触工作，尽管此时特朗普已决定退出有利于越南的TPP协定。2017年5月，越南总理阮春福到访白宫，成为特朗普执政后造访的首位东南亚国家领导人，同时也是继安倍晋三、习近平之后访问白宫的第三位领导人。此次访问给美越双方带来多份贸易协议，双方签署了价值150亿美元的商品和服务协议。此外，美国为进一步拉拢印尼，也采取了诸如在印尼等国开展液化天然气发电项目和燃气发电商业项目、取消部分进出口限制等。美国也极力推动越南、印尼两国支持“印太战略”;还选中越南作为其介入南海问题的抓手。为了对抗中国，印尼和越南在多数情况下都愿意与西方列强合作对中国进行战略包围，这对中印尼、中越政治互信和经贸关系造成了结构性影响。

（二）印尼、越南对华贸易差异

1.贸易规模与贸易结构。据公开数据显示，2019年中印尼双边贸易额为728.7亿美元，中越双边贸易额为1170.2亿美元。中越双边贸易额比中印尼高出382.5亿美元，超出1.4倍。由此可见，尽管印尼经济体量比越南大得多，但其在与中国的双边贸易规模上却远不及越南，这一点发人深省。

在贸易结构方面，印尼与中国的贸易以互补性为主、竞争性为辅，印尼对华贸易结构也较单一，还处于劳动密集型产品阶段。而越南与中国的贸易则呈现出高度的竞争性，并且日益多元化。越南的农产品如大米、电子设备等都是对华贸易的主要产品，和國内市场某些产品形成竞争。

2.贸易发展的速度和稳定性。根据印尼统计局和越南统计局公布的数据计算，自2010年以来的十年间，中印尼贸易额年均增长率只有约 8.1%，而越南年均增长率则高达约23%。由此可见，越南与中国之间的贸易发展速度要比印尼与中国间的贸易发展速度快得多。在贸易发展的稳定性方面，印尼与中国的贸易发展并不稳定，时有反复，如2014年、2015年、2016年的贸易总额都出现过负增长。但越南与中国近十年来的贸易发展一直都表现得十分强劲，没有出现过负增长，其稳定性比印尼强（如表1、表2所示）。

3.对中国的贸易依存度

根据对外贸易依存度公式，分别计算2013-2019年越南、印尼对中国的贸易依存度，不论是所占总体份额还是增长幅度越南都高于印尼，这说明越南对中国市场的依赖程度要远高于印尼对中国市场的依赖程度，同时也说明在对中国的贸易开放程度上印尼远远不如越南。

三、深化中印尼经贸关系的建议

（一）加强政策宣传、 经贸往来以及两国政治互信

根据新加坡东南亚研究所（ISEAS）发布的《东南亚国家： 2019调查报告》显示，37.7% 的印尼人认为“中国将成为一个修正主义国家，意图把东南亚变成自己的势力范围”，44.4% 的印尼人认为“‘一带一路倡议将使东盟成员国更接近中国的势力范围”，68.7% 的印尼人认为中国从经济领域扩大到政治战略领域的影响力将使其争夺地区领导地位。印尼担心日益增长的中国威胁将在地区造成更多的不稳定，这影响到了双方的深入交往。

因此，针对印尼对中国崛起的疑虑，中国政府要积极宣传“亲、诚、惠、容”的周边外交理念，始终坚持“与邻为善、以邻为伴”“睦邻、安邻、富邻”的周边外交基本方针。要积极提供公共服务产品，主动承担责任。进一步打造中国—东盟命运共同体，提升中国与印尼的政治互信。同时，进一步完善 “一带一路” 倡议合作项目的推进方式，增加企业对企业的合作模式，减少政府行为体的参与，在各个领域与印尼开展合作，多提供区域人文公共产品。树立和平、发展、合作形象，以消除印尼官方以及国内社会对中国正逐渐将经济影响力转化为政治影响力的疑虑，夯实两国信任基础。

（二）寻求发展战略的对接，为经贸合作创造更多机会

近年来，中印尼两国最高领导人互访频繁，多次强调要加快两国发展战略对接，但在实际实施过程中仍有很多障碍。这主要是由于印尼方不能正确看待中国的崛起，将“一带一路”倡议看作是中国“称霸”的工具。事实上，中国的“一带一路”倡议对各国而言，是重大发展机遇，而不是威胁。同时受印尼国内选举政治、根深蒂固的反华情绪等因素的影响，印尼国内部分群体加深了对中国的发展以及与中国的合作的负面认知，而这种负面认知又容易给中国印尼经济合作带来消极影响。

对于印尼来说，要改变对中国的“固有印象”，理性地看待中国的发展，不能将中国的崛起视作威胁。中国自古就是爱好和平的国家，不会主动侵略任何国家，印尼没有必要把中国当成“假想敌”，失去促进两国战略对接的大好时机。因此，印尼应积极参与到中方的“一带一路”倡议，并将国内发展战略“海上强国战略”与中方倡议进行对接，抓住机会促进双边贸易合作，拉动国内经济。

中国方面也要坚持对印尼进行战略解释。既要让印尼感受到实在的收益，又要通过完善中印尼人文交流机制逐步、有重点地推进双方的人文交流，减少印尼民间对中国以及“一带一路”的偏见和猜疑。印尼是海上丝绸之路上的重要国家，降低印尼的猜忌，才能扩展两国合作的深度、广度，推动两国经贸和投资平稳、可持续发展。

（三）利用RECP机制推动贸易自由化，为贸易发展扫清障碍

印尼在对华贸易上设置的障碍较多，因而双边贸易成本高、效率低下、生产要素之间的流动不自由，影响了双边贸易的增长。未来两国贸易能否快速增长，关键在于印尼能否主动清除它单方面设置的这些障碍。

印尼于2021年11月15日与其他九个东盟成员国、澳大利亚、中国、日本、韩国和新西兰签署了世界上最大的贸易协议，加入了RCEP区域全面经济伙伴关系协定。中印尼两国是 RECP 的两个重要国家，并且是世界人口大国，但目前两国的贸易额和两国的整体经济规模是不相符的。印尼仍然保持整体较高的关税水平，比如印尼通过提高食品和药品的检验标准来限制进口。印尼所有进口的食品都必须登记，出口商必须向印尼食品和药品管理局申请登记号并进行检测。测试过程繁琐而昂贵，每次测试的费用从5万印尼盾（约合6美元）到250万印尼盾（约合300美元）不等，每件产品的费用从100印尼盾（约合120美元）到1000印尼盾（约合1200美元）不等。此外，印尼食品和药品管理局在检测过程中要求出口企业提供极其详细的产品成分和加工技术情况说明，这可能会涉及到商业秘密。这些规定加重了出口商的负担，也打击了其促成出口的动力。

RCEP内容显示，最终中国对东盟零关税产品将达90.5%。这对于拥有东盟以及RCEP成员国双重身份的印尼来说，十分有利，会大大提高印尼产品在中国市场的竞争力。RCEP还将通过海关协作等，简化海关通关手续，提高效率;推动各方减少不必要的技术性贸易壁垒，降低贸易成本;原货物临时准入、无商业价值样品免税入境等措施。这会督促中国、印尼主动减少不必要的贸易壁垒，降低两个国家相互进入的门槛。中印尼双方在RECP机制下必然会比没有加入的国家更具有贸易优势，给中印尼双边贸易带来更多的贸易创造以及贸易的转移效应。

（四）优化出口结构，促进双边贸易稳定持续发展

中越双方之所以能够稳中有进，是因为两国都依据各自比较优势科学规划产业结构调整，给彼此创造了很多的贸易机会。两国出口商品结构越来越具有平衡性。从越南进口加工商品以平衡进出口是中国的新趋势。如越南拥有的矿产及其他自然资源，中国提供资金和技术，推动越南制造业加工和开发能力的提升，开发出的产品又可以出口到中国，双方在合作的基础上共赢。

反观中印尼间的贸易，时有反复，呈现出不稳定态势。其中一个很重要的原因在于印尼对华出口商品结构单一，主要为劳动密集型产品，不能适应市场需求的变化。另一个原因就是没有像越南一样根据自己的比较优势科学规划、优势出口商品还停留在初级产品或自然资源产品。为此，印尼政府应采取切实有效的措施，调整其对华出口的产品结构，应该多思考在中印尼双方工业化发展阶段不同、印尼处于劣势的情况下，如何实现产品的更新升级，开拓新的贸易增长点。需采用先进科技， 加强吸引外资， 提高非资源产品的出口额。随着中国经济水平的不断提高，人民工资上涨的同时对产品质量的要求也越来越严格，因此印尼应该继续开发自己的优势产品，推动产品更新换代，提升产品在中国市场的竞争力。

同时，中方也应鼓励国内企业增加从印尼进口的产品种类和数量，还可考虑给予印尼企业一些优惠政策，以便帮助印尼扩大对华出口，平衡两国贸易逆差，稳定经贸关系。

（五）加强基础设施领域合作

印尼的基础设施相对落后，大大影响了当地的经济发展以及对外贸易。其实，越南的基础设施也十分落后，但中越贸易主要通过边境地区展开，对公路、铁路的要求很高。为了促进中越经贸进一步发展，越南政府主动采取措施完善双方口岸的基础设施特别是公路建设。

印尼作为世界最大的群岛国家和控制多条重要国际航道的海洋国家，海上基础设施却十分落后，限制了印尼海洋经济的发展。其中，中印尼间有很多商品由于印尼航运设施不方便被搁置。佐科上台以来将基础设施建设放在了国家发展战略的首要位置，重点建设港口、航运设施等完善印尼海上连通性。不过印尼资金有限，基础设施建设需要大量外部投资，所取得的进展不明显。中国拥有丰富的基础建设经验、有关生产行业的优势以及经济实力。印尼方应像越南一样，积极主动寻求与中国在基础设施建设领域的合作。中资企业也应该发挥各自的优势，承揽相关项目。

四、结语

作为东盟人口最多、面积最大、经济总量最大的国家，印尼发展空间和市场潜力巨大。2010年以来，中印尼贸易规模持续增长，贸易结构互补明显。但同时也存在很多不足之处，中国-印尼之间贸易规模相对于中国与东盟其他各国来说，并不是最大的，排在第五位。印尼作为东盟最大的国家，与中国的贸易体量却不是东盟国家中最大的。中国-印尼双边经贸关系发展稳中有进，贸易规模不断扩大;但是如果从东盟区域比较的视角来看，中国-印尼贸易发展还有待提升。当前正值中国-印尼“一带一路”倡议、“全球海洋支点”战略对接的好时机，为深化双边经贸关系、发展双边贸易提供了新平台，若两国能抓住契机，共同努力，定能推动双边贸易向着更加稳定、持续、健康的方向发展。

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