景清选

摘要：作战指挥是灭火救援行动成败的关键，对是否能及时控制灾情和减少人员伤亡具有十分重要的意义。文章从指挥中心在作战指挥中存在的问题出发，科学指出新时期市级作战指挥中心的功能定位和作用发挥，就提升指挥中心初战指挥水平提出了一些合理建议。

关键词：消防;指挥中心;初战指挥

改革转隶后，消防队伍作为应急救援的主力军和国家队，其职能任务由单一灭火救援向“全灾种、大应急”转型升级，市级指挥中心也从单一的接处警模式向接处警、预警研判、决策指挥、信息收集、舆情监控、辅助支撑等综合性作战指挥模式转变，因此，作战指挥中心应主动适应新时期新要求，提升作战指挥水平，深度参与到每起灾害事故的处置全过程，充分发挥其在灭火救援作战指挥中的关键作用。

一、市级消防指挥中心的作战指挥现状

（一）工作人员思想认识未脱离传统接警模式

指挥中心接警人员和指挥员对新时期指挥中心的功能扩展和作战指挥能力认识不到位，作战意识不强。具体表现在两个角度：一方面工作人员的思想认识还停留在改革转隶前的接听电话、调派消防车等工作模式中，简单地认为作战指挥中心的工作就是接警调派，没有认识到指挥中心要为报警人和现场指挥员的救援工作提供相应的辅助，没有在接警开始到战斗结束全过程中发挥应有的指挥作用。另一方面部分工作人员片面夸大了指挥中心的指挥作用，机械地认为指挥中心指挥等同于现场指挥，混淆了远程作战指挥和现场作战指挥这两个不同指挥手段的功能。灭火救援现场瞬息万变，现场指挥部的指挥是根据现场指挥员掌握的灾害情况，结合灭火救援的理论知识，综合运用科学手段，下达作战指令，指挥中心的远程作战指挥是为现场指挥做辅助，不能本末倒置，主次不分。

（二）灭火救援基础理论水平低，实战经验不足

市级指挥中心的消防员具备本科以上学历的不足17%，近80%的人员年龄不足30岁，人员组成有国家消防员、专职队员、社会招聘的女接警员等多种类型。国家消防员和专职队员参与基层灭火救援时间短、女接警调度人员没有基层灭火救援经历和知识储备等。部分指挥员灭火战斗经验相对匮乏，救援知识储备不足，基础理论学习不系统，在实战中决策指挥、辅助支撑能力弱，精准调度指挥能力欠缺。甚至指挥中心的很多指挥员是从非作战岗位转任的，缺乏实战指挥工作经历，在作战指挥中无法发挥出有效作用。指挥中心人员也没有形成机关与基层一线定期轮岗交流的机制，灭火救援理论和实战经验不能相结合，指挥能力一直未能得到有效提高。

（三）应急救援联动机制还不成熟

应急管理部刚刚成立四年多，整合了11个部门的13项相关职能，虽然在应急救援最高指挥层进行了统一的领导，但是对于各种类型灾害事故和突发公共事件，目前实行的还是“分治”的垂直领导模式。各个部门依旧是根据自身行业的法律法规，分别对本行业应急救援活动进行明确。应急资源还做不到共享，社会上的应急救援力量短时间无法迅速有效地整合、跨区域的增援力量也无法快速到位。没有一个具体的有针对性、操作性的联动机制来实现社会动员和跨区域协作救援，不能真正实现救援工作的整体联动。即使实现了辖区全部救援力量的调集，但是也很容易因为调集时间过长而错过最佳的救援时机。

（四）智能化的调度手段运用匮乏

大数据背景下，消防应急救援也应该向着智能化的方向发展，提升应急救援的效率和科学性。而现有的接处警系统很多都是十年前部署安装的，语音识别、快速定位、智能力量调度方案、实时位置跟踪、现场音视频互联互通、现场融合通信等现代科技手段缺乏，没有与社会上的大数据平台、智慧城市、实时气象、道路交通监控、水利水文等平台进行连接，外部资源没有得到有效的共享和使用，预警监测、未雨绸缪的科学调度也根本无法实现。初战指挥的运用还是仅仅依靠传统的人工支撑，限制了指挥中心初战指挥作用的发挥。

（五）指挥中心人员编制与任务不匹配

市级指挥中心都是实行的集中接警模式，然后进行统一调派。除担负市区的接警任务外，还要受理求助人向各县市区报警而县市区接警“座席忙”导致未接到的报警电话，火灾高发期工作量较大，人员数量严重不足。受理警情后，接警人员还要同时做到统筹调派力量、跟踪救援情况、向上级及各级政府报送相关信息、监控网上舆情、辅助前方指挥人员做好辅助指挥决策等工作。但是，市级指挥中心消防员没有专项编制，其编制在支队应急通信与车辆勤务站，指挥中心一般是通过借调、兼职或者社会招聘人员解决接警岗位空缺问题，人员安排上也根本达不到接警调度员要按照现有运行接警席位数量的3倍配齐的标准，人员数量少与工作任务重的矛盾突出。

二、指挥中心初战指挥作用的功能体现

市级消防指挥中心承担着整个市区的火警受理、火场侦查、力量调度、信息反馈、初战灭火指挥、舆情监测、辅助决策等工作。在消防救援力量到场但未全面开展工作前，指挥中心的初战指挥对灾害事故的处置至关重要，指挥中心的指挥员可以远程通过引导灾害处置、人员疏散、启动自动消防设施等手段发挥指挥作用。

（一）准确判定初期灾情，精确调派初期救援力量

指挥中心在接到报警时，应按照要求问清灾害事故的基本情况，根据詢问的情况迅速做出初期判断，准确判定灾情等级。按照“等级调派”的要求，加强第一出动力量的调派，并依据初战消防站的执勤车辆、人员情况，结合现场灾情的燃烧情况，迅速估算出现场救援可能需要的用水量，在精准调派的基础上适当加大第一出动力量。不间断跟踪灾情发展态势，及时和现场救援指挥员沟通交流反馈信息，始终做到想指挥员之所想，调指挥员之所需，确保力量调度精准科学。

（二）及时推送初期灾情，引导救援力量部署

第一时间掌握灾害现场情况，对灾情的后期处置至关重要，指挥中心接警人员要通过第一时间询问报警人、查阅单位灭火预案、利用线上地图调阅灾情周边信息、利用周边监控或者视频了解灾害现场火势发展的大小及可能蔓延的方向等方式获取第一手灾情信息，及时将掌握的灾害情况反馈给初战指挥员，以便初战指挥员根据情况迅速厘清作战思路和对策及安全注意事项，做到提前部署、提前应对。根据灾害单位的现场情况，指挥中心指挥员远程指导单位人员启动自动消防设施，疏散人员，给单位救援力量下达相应的灭火救援任务，同时通知单位提前清理疏散灾害现场的消防通道，做好为救援消防车留足战斗作业场地的准备。告知初战救援力量可以选择的停车位置，科学下达作战任务。如果第一出动调动多个消防站，要根据灾害现场情况，明确主战消防站、增援消防站可以选择的车辆集结点和各自的作战任务，做到任务具体，车道畅通便于灭火救援。

（三）提供处置策略和注意事项，指引灾情附近水源

通过对讲机、手机短信等通信手段，将灾害事故处置策略及注意事项准确推送给现场指挥员，辅助他们做好灭火战斗技战术的部署运用，提醒进入灾害现场的消防救援人员，应根据灾情的危害程度和防护等级，按照要求佩戴相应等级的防护装具。及时为现场消防救援人员标注出灾情现场400m、800m范围内的市政消火栓和天然水源，第一时间将周边水源分布情况推送给现场各级指挥员。依据参战消防车的数量和灾害现场与水源的距离，提供科学可行的供水建议。当现场供水任务较重时，及时通知市政供水部门增大灾害现场管网水压，为现场不间断供水提供可靠保障。

（四）统筹灾害现场救援力量，协助做好战斗分工

统计汇总到达灾害现场的所有应急救援力量，根据各救援力量的装备、人员、器材等情况，科学地为现场指挥部确定总体作战方案提供参考建议，协助指挥部做好社会应急救援力量的作战任务分配，为现场科学指挥提供决策依据。启动舆情处置预案，不间断对网上可能出现的舆情进行监控，及时与公安、网信等部门交流舆情监控情况，协助指挥部处理好负面舆情。

三、提升指挥中心初战指挥水平的措施

（一）规范日常工作运行，固化应急处置流程

要依据《火警和应急救援分级》规定，出台规范接警调度问询用语、等级力量调度实施细则、值班信息报送规定及要求、舆情应急处置方案、灾害现场通信保障等工作制度，将指挥中心的日常工作规范化、流程化、制度化，使每名接警调度人员和指挥员在接到每起报警后，后续工作的标准、步骤、要求、处置程序都有可依照的规范制度。针对不同类型的灾害事故，完善应急处置预案，制定更加具体的应急处置操作规程，做到重大警情忙而有序、繁而不乱、忙而有效，所有工作都能按照规定程序要求扎实推进。

（二）培养“一专多能”的指挥人员，强化人员的素质建设

市级指挥中心承担的工作点多面广，而人员相对较少，必须培养“一专多能”的复合型人才，才能满足众多突发性、临时性、随机性的任务。同时接警人员和指挥员上岗前必须要进行灭火应急救援系统的学习培训、考核，不仅要学习接处警系统知识和通信基础知识，而且还要对辖区主要灾害事故的处置对策及要点熟练掌握。通过这些必需的学习培训考核活动，选拔一些爱岗敬业、善于钻研、业务精湛、实战能力丰富、成绩突出的人才骨干到指挥中心，打造实战型专业化指挥调度团队。定期使机关和基层一线的指挥中心人员进行轮岗交流，通过交流，不断丰富指挥调度人员的实战经验，锻炼指挥水平和指挥思维，提升综合协调、应急处变的基本素质。使指挥中心每名人员既要在指挥领域做专做优，也要在其他方面齐头并进，具备通盘谋划、调度专业、指挥有方的综合能力，切实发挥指挥中心的初战指挥作用。

（三）做强辅助力量扩充，推行救援联合指挥机制

精心挑选涉及救援各领域的专业技术人员充实壮大消防专家库和智囊团，做强做实灭火救援辅助决策专家库。充分发挥专家在行业领域的专业水平，在重大灾害事故现场，根据各个专家在不同行业领域的特长，指挥员通过与专家音视频连线，拓展消防队伍的处置能力，提升消防队伍的专业化水平。定时邀请行业专家远程、现场进行教学，协助开展模拟处置演练，共同对特殊行业应急预案进行修订。指挥中心人员要根植大救援理念，主动担当作为，密切与应急、公安、卫生、住建、医疗、电力等部门的关系，积极与这些部门构建救援联合指挥机制，互联共享交通道路、气象、公共卫生、电力、环境监测等信息，整合社会救援的有效资源，多方面弥补自身的短板缺项，固化联合处置各类灾害事故救援的经验成果，实现多部门、全要素、全天候的科学指挥。

（四）完善应急基础数据资源，加强智能接处警和实战指挥平台建设

借助即将部署的智能接处警系统和实战指挥平台，采集辖区内应急基础数据，建立辅助决策的信息储备库，依靠消防车辆定位系统，对“一张图”进行深度开发，实现到达灾害事故现场路线选择、力量部署等精准指挥。同时通过空中无人机侦察、地面布控球、4G单兵等图像传输手段，实时跟踪灾害现场情况，提升信息的获取速度，增强对灾害现场的研判分析能力，切实做好前期调度指挥、途中部署指挥、到场展开指挥等辅助决策工作，提升灭火救援的辅助决策水平。依托智能化的设备，实现“一键式智能调派”，提高接处警的调派速度和信息分析能力，协助指挥调度人员进行高效决策，为指挥人员应对各类灾害事故提供坚强有力的保障。

四、结语

当前，指挥中心要全程介入灭火救援行动已成为所有指挥员的共識，指挥中心正面临着升级转型的关键时期，要充分发挥指挥中心“中枢大脑”的作用，高效率、高质量、高标准地处理各种灾害事故，不断完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急指挥体制，确保各类灾害事故处置规范、有效、科学。

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