雷明 邹培

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八大以来，党和国家事业发生的历史性变革，很重要的一个方面是坚定不移贯彻新发展理念，使发展观念不正确、发展方式粗放的状况得到明显改善。党的十九大报告中，“坚持新发展理念”成为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要原则和组成部分。党的二十大报告指出，“贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路”，强调“必须完整、准确、全面贯彻新发展理念”。

将新发展理念贯穿乡村建设全过程和各方面，不仅有利于建立和完善推动乡村建设绿色发展的体制机制，推进生态乡村建设，更有利于全面改善乡村人居环境、加快乡村建设发展方式转变。为此，有必要把握好贯彻新发展理念推进生态乡村建设的三个重点。

一、把握好生态乡村建设新理念

按照新发展理念推进生态乡村建设，实质就是在新发展理念下解决新乡村建设问题。

首先，要从根本宗旨上把握生态乡村建设新理念。生态乡村建设不仅是经济问题，而且是关系乡村振兴的关键问题。生态乡村建设首先需要统筹考虑“需要”和“可能”，按照经济社会发展规律循序渐进，自觉主动解决广大农村地区人与自然和谐问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

其次，要从问题导向上把握生态乡村建设新理念。生态乡村建设过程中需要更加精准地践行“绿水青山就是金山银山”新理念，举措要更加精准务实，切实解决好生态乡村建设不平衡不充分的问题，真正实现高质量生态乡村建设。

最后，还要从忧患意识上把握生态乡村建设新理念。从目前多地建设美丽乡村的实践看，绿水青山转化为金山银山的关键，就是要从实际出发，找到转化器，摸准平衡点，让生态资源化，资源经济化，经济生态化。

二、把握好生态乡村建设五大维度

理念是否对头，从根本上决定着生态乡村建设成效乃至成败。相对新发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”而言，生态乡村建设新理念同样由五大维度构成，即“创新建设、协调建设、绿色建设、开放建设、共享建设”。

创新是推动生态乡村建设的不竭动力源。必须把创新摆在生态乡村建设全局的核心位置，引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化配置，引导创新资源向创新活动集聚。不断推进方式方法创新、制度机制创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新，以创新建设这个引领生态乡村建设的第一动力推动生态乡村建设的全面展开，推进全方位的乡村振兴。

协调是生态乡村建设持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握乡村振兴总体布局，正确处理好生态乡村建设中的各种重要关系，健全生态乡村建设一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，推动人才建设、生态建设、产业建设、文化建设、乡村治理建设同步发展，提高生态乡村建设水平，促进生态乡村建设协调发展。

绿色是生态乡村建设的必要条件和生态乡村建设的本质体现。绿色是乡村永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。生态乡村建设必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本原则，加快建设资源节约型乡村建设、环境友好型乡村建设，坚定走乡村建设生态化、绿色化、生活富裕、生态良好的文明发展道路，推动形成人与自然和谐生态乡村新格局。

开放是生态乡村建设的必由之路。开放是乡村振兴的必由之路，也是生态乡村建设的必然选择，必须顺应城乡融合发展的趋势，坚定不移推进生态乡村建设各利益相关方互利共赢的开放策略，更好利用城乡两个市场、两种资源，把开放型乡村建设提升到新水平。

共享是生态乡村建设的本质要求。共享是社会主义的本质要求，也是乡村振兴的本质要求，更是生态乡村建设的本质要求。共享的出发点和落脚点都在于人。“人人參与、人人尽力、人人享有”，这就要求建设生态乡村必须注重人自身的发展，必须坚持人民主体地位，时刻以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为生态乡村建设目标，让生态乡村建设成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同享受生态乡村建设方向不断迈进。

三、把握好二十字方针下的绿色生态建设

生态乡村建设离不开乡村振兴总战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针。必须按照总体要求，推进绿色生态产业建设、绿色生态宜居建设、绿色生态文明建设、绿色生态有效治理建设、绿色生态幸福生活建设，建立健全生态乡村建设体制机制和政策体系，推进生态乡村建设总体目标任务的完成。

推进绿色生态产业建设。绿色生态产业是生态乡村建设的重要支撑，是实施可持续发展的必由之路。建设生态乡村，并不是单纯追求田园风光之美，还要在保护环境的前提下进一步发展生产，保证农民持续增收，过上幸福美满的生活。

推进绿色生态宜居建设。针对目前农村普遍存在的村落零散分布、居民点多面大、宅基地闲置和“空心村”等现象，要统筹城乡绿色生态发展、优化村镇绿色生态布局、优化村镇布局。要根据气候条件、水文地理、自然资源、历史文化、民族传统、产业结构等实际，按照“高起点规划、高水平设计、绿色生态、高标准建设”的要求，认真做好生态乡村建设的规划设计工作。

推进绿色生态乡风文明建设。文明乡风是维系乡村生态文明的重要纽带，是传承历史文化的载体，也是推进生态乡村建设的动力。新时代乡风文明不仅要传承优秀传统农耕文明，还要注重吸纳现代生态文明，提升农民综合素质，提高农村生态文明程度，这是生态乡村建设的灵魂所在。

推进绿色生态有效治理建设。要实现理念创新，重点是把握因地制宜、地方特色、绿色生态、科学治理四个要点。从本地实际情况出发，以人民为中心，突出需求导向、问题导向、效果导向，强调地方特色，构筑符合当地乡村社会特点、绿色生态、合法合理合情的治理方式。

推进绿色生态幸福生活建设。适度发展中小城镇，大力改善安居条件，打造新型绿色生态农村社区，是建设和美乡村的一项重要内容，更是生态乡村建设的一项重要内容。通过实施村组合并、异地搬迁、新建居民点等方式，引导农民从零星分散向环境优美、设施配套、功能齐全的绿色生态新型社区集中。

作者：雷明，北京大学光华管理学院二级教授，北京大学乡村振兴研究院院长，北京市乡村振兴专家委员会委员；邹培，北京大学社会科学部助理研究员