李响

【摘要】本文对GB/T 40088—2021《村务公开管理规范》标准研制背景及制定的意义进行概述，并从公开内容、公开形式、公

开时间、公开程序和监督考评几个方面对该标准进行解读，以便相关方更好理解和把握标准要求，促进标准的推广应用。

【关键词】村务公开;管理规范;国家标准

【DOI编码】10.3969/j.issn. 1674-4977.2022.02.003

Interpretation of the Standard of Management specification for transparency in village affairs

LI Xiang

（Liaoning Inspection，Examination&Certification Center，Shenyang 110036，China）

Abstract：In this paper，the research background and significance of development of the standard GB/T 40088—2021 Management specification for transparency in village affairs are summarized，and this paper interprets the standard from several aspects of disclosure contents，forms，time，procedures and supervision and evaluation，so that relevant parties can better understand and grasp the standard requirements，and promote the application of standard.

Key words：publicize village affairs;management standard;the national standard

村務公开不仅是村民自治的重要组成部分，也是农村治理现代化的核心环节，是实现农村基层治理规范化、国家治理能力现代化的基本条件。新中国成立初期的人民公社财务公开制度可以看作是目前村务公开制度的雏形。随着农村经济不断发展的同时，社会主义民主政治文明建设也在扎实推进，农民群众的民主意识进一步增强，参政议政的积极性不断提高，从而使村务公开成为社会关注的热点。

近年来，村务公开主体定位不明确、公开程序不规范、公开内容不全面、公开形式缺乏实效、监督考评不力等问题逐渐显现。国家标准GB/T 40088—2021《村务公开管理规范》的发布实施对解决村务公开等相关问题具有参考借鉴意义，使村务公开向规范化、制度化发展迈进一大步。

1标准制定的背景

由于村务公开问题，农民群众与村干部之间产生信任危机，导致干群关系紧张，有的甚至产生对立情绪。所以，实行村务公开是推进乡村治理的重要手段，是促进村干部廉洁自律，密切干群关系，实现农村长治久安的重要保证。

要想做好村务公开工作，就需要一个统一规范的标准来对相关工作进行指导。目前我国已经发布实施的和村务公开相关的地方标准有7个（见表1），而在国家标准层面上一直处于缺失状态。

为了填补这一空白，由中国标准化研究院提出并归口，福建省标准化研究院、中国标准化研究院等多家单位联合起草的国家标准GB/T 40088—2021《村务公开管理规范》，于2021 年4月30日发布实施。该标准在充分调研并广泛征求意见的基础上，提出了村务公开管理的基本原则、实施主体、公开内容、公开形式、公开程序和监督考评，编制了村务公开满意度调查问卷，具有较强的前瞻性、普适性和可操作性。《村务公开管理规范》国家标准的制定，可以为我国村务公开管理提供全面、科学、有效的规范要求，使其更具操作性和指导性，对健全现代乡村治理体系具有重要意义。

2标准的适用范围及实施主体

《村务公开管理规范》首先确定了该标准的适用范围，其主要适用于指导我国建制村的村务公开管理工作，然后明确了村务公开的实施主体是村民委员会，而村民委员会主任是实施村务公开的第一负责人。

3标准的主要内容

3.1公开内容

《村务公开管理规范》将村务公开内容主要分为：村级财务、会议讨论决定事项、相关政策及落实情况、其他事项。对于公开内容要求真实可靠、清晰翔实、通俗易懂，根据实际情况可增加具体说明。

首先，村级财务公开内容主要包括：村民委员会（村集体经济组织）年度财务计划，各项收入和支出，各项资源、资产、资金，债权债务，收益分配等内容，而经营性的村集体经济组织涉及的商业秘密不在公开内容中。

其次，村委会讨论决定的事项主要包括：村民自治章程、村民议事规则和村委会制定的村规民约;村委会年度工作报告和民主评议方案;农村集体经济收入的使用情况;“一事一议”筹资筹劳方案;享受误工补贴的人员及补贴标准;农村公益事业的设立、筹资筹劳方案、施工承包方案;土地承包经营方案;村集体经济项目的立项、承包方案;宅基地使用计划、土地征收补偿、分配方案;通过借贷、租赁或其他方式出售村集体财产;村民委员会成员任期及离任经济责任设计结果。而在上述公开内容中，对于土地征用补偿费、直接补贴给农民的资金等事项应按细化的条项逐项、逐笔公开，对于集体土地征占事项、集体资产资源事项、集体工程招投标事项、“一事一议”筹资筹劳事项应进行专项公开，对于“一事一议”财政奖补、农村小型基础设施建设补助等拨付到村使用的财政资金要全程公开。

对于相关政策及落实情况，《村务公开管理规范》将农村社保政策、城乡居民基本医疗保险政策、村民缴费标准、保险金缴纳及经费使用情况等事关村民切身利益的党和国家各项方针政策，以及当地政府的惠農政策列为公开内容。而涉及村民切身重大利益或经十分之一以上有选举权的村民，或者五分之一以上村民代表联名要求公开的事项，也被列为公开内容中。

3.2公开形式

《村务公开管理规定》要求村务公开的形式要实际、实用、实效。在人多的地方设置固定的村务公开栏，便于村民查阅。公开栏要配置意见箱，标明村务监督电话和开箱日期，也可以通过电子邮件等方式收集意见。村务公开还可以通过民主听证会、入户告知、告村民书、通报、明白纸、村报等形式，必要时可召开村民会议公开村务，鼓励建制村通过广播、电视、网络等途径公开村务。

3.3公开时间

《村务公开管理规范》规定：至少每季度公开1次一般村务事项;而对于集体财务往来较多的，应每月公布1次财务收支情况;涉及村民利益的重大事项应随时公布。村务公开栏的内容保留时间不少于10个自然日，网络公开的内容保留期不少于1年。

3.4公开程序

3.4.1基本程序

村民委员会应当根据实际情况，按照法律、法规和政策的有关要求，提出具体的公开计划。村务监督机构对方案进行审查、补充和完善，并报村党组织和村民委员会联席会议讨论、修改和确定。村民委员会应当根据需要及时向村民公告最终确定的方案。村务监督机构在听取村民对村务公开内容的建议、投诉和意见后，及时调查并反馈给村民委员会。村民委员会应在10个自然日内处理并对村民提出的建议、投诉或意见进行答疑解惑。村民委员会应按村务公开档案管理制度的要求对公开资料进行整理，明确归档范围、时间和归档资料保管期限表，并归档统一保管。村务公开基本程序见图1。

3.4.2特殊程序

《村务公开管理规范》中规定村务公开的特殊程序主要有财务公开程序，宅基地审批公开程序，国家建设征收征用集体土地公开程序，救灾救助、补贴补助资金管理使用公开程序等，具体流程见图2-图5。

3.5监督考评

《村务公开管理规范》对于村务公开监督采取“村民-村务监督委员会-上级部门”三方监督措施。村民可以对公告的村务提出质疑，可以委托村务监督委员会对有关财务会计报表和凭证进行审查，并要求当事人对有关问题进行说明或答复。当村民认为村民委员会不依法依规履行村务公开义务时，可向村务公开监督委员会反映，也可向上级行政机关、纪检监察机关或村务公开工作主管部门如实举报;村务监督委员会依法依规对村务公开的实施情况进行监督检查，收集村民所反映的意见、建议，对村务公开中存在的问题要敦促村委会及时整改，对村民反映强烈的村务、财务问题进行质询，并向村民作出说明;各级人民政府按照村务公开工作考核制度、评议制度和责任追究制度，定期对村务公开工作进行考核、评议，定期开展财务审计，相关部门在收到举报后应予以调查并及时处理。

《村务公开管理规范》要求推行村务公开目标管理责任制，把村务公开纳入对县市区、乡镇及村整体工作的目标管理和考核内容中，同时制定村务公开满意度调查问卷，开展村务公开满意度测评工作。

4结语

国家标准《村务公开管理规范》的实施，对保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权有着重要作用，是提高国家基层管理水平和政府公信力的重要举措，对规范村务公开的内容和形式具有重要的意义和作用。

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