刘永虎

基层治理点多面宽，基层资源量小力微，统筹用好各方力量十分必要。乡镇行政区划和村级建制调整改革完成以后，芦山县大力推进农村“多员整合”，顺势开展党员“入网定责”，有效推动资源利用集约化、农村治理精细化，持续激活乡村治理“一池春水”。

推动“一员多用”为基层减负松绑。做好两项改革“后半篇”文章，重点是优化资源配置，降低管理成本，提高治理效能。因此，推动农村“多员整合、一员多用”势在必行、大势所趋。人员整合是基础。将村上卫生防疫员、交通协管员、食品安全员等按照宜专则专、宜兼则兼、宜合则合、宜分则分原则，合理整合為安全、生态、服务3个“综合网格长”分线履职，不但有效削减过剩力量，更将村常职干部从部门事务性工作中解放出来，让“专职的人干专门的事”。职责整合是核心。制定综合网格长民情民意收集上报、矛盾纠纷排查化解、安全隐患排查整治、政策法律法规宣传、民事代办服务等共性职责，县级有关主管部门明确“三长”个性工作任务，以“共性+个性”职责清单切实理顺权责归属，避免“层层甩锅、专压基层”。经费整合是保障。将各部门、各条线工作经费统一纳入乡镇这个“大盘子”中，由乡镇统筹使用，让分散的经费“聚沙成塔”办大事。建立“费随事转”制度，进一步根除乡村干部“多劳者不得”问题。

实行“一体管理”为乡镇扩权赋能。以归口统一的管理体制解决综合网格长跨级管理、多重管理、管理“真空”等突出问题，是提升村级运转效率的关键点。要明确政策确保权力“抓得住”。打破原有条块分割的管理模式，明确规定“三长”日常接受村党组织领导，与村常职干部一并由所属乡镇负责管理，建立村级事务“准入”制度，防止县级部门越过乡镇向综合网格长交办事务，切实保证乡镇牢牢抓住管理权。要放手放权确保管理“行得通”。将综合网格长的准入、退出、审查、考核、培训、监督等一系列权限全部交给乡镇（街道），最大限度让权于基层，确保乡镇（街道）管理有抓手、约束有载体。要强化督导确保权力“用得好”。坚持向指导要质量，向监督要效益，权力下放不能一放了之，必须建立健全定时指导、过程监管机制，确保下放权力能执行、不落空，有监管、不滥用。

推行“一网履职”让治理精细高效。大力构建“组织引领、一网统筹、事事入格”的村级治理体系，真正让基层治理被感知、有温度。要织密基层治理网络。从各村实际出发，在每个村民小组内以10户-30户左右标准划定微治理网格，按照“一格一员”配备专职网格员，构建起村上有三长、片区有组长、网格有专员的乡村微治理格局。要建强网格治理力量。建立党员“入格联户定责”制度，整合“双报到”“驻地共建”党员和在家无职党员力量，引导党员、干部“入网履职”，有效参与网格事务，推动各级各类资源下沉入网，营造人人齐参与、处处有治理、时时有服务的生动局面。要完善网格治理机制。深入借鉴“街乡吹哨、部门报到”有益经验，引入“网格E通”等智能化载体，建立网格盯梢发现问题、乡镇吹哨派发问题、部门听哨受理问题的“三哨响应”机制，同步健全乡镇对部门考核评价体系，切实推动组织优势转化为治理效能。（作者系中共芦山县委常委、组织部部长）（责编/蒋筱青）