习近平总书记指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”。在当前全面实施乡村振兴战略的大背景下，顺畅的基层治理体系，高效的基层治理模式，既是乡村振兴的必然要义，更是乡村振兴的重要基础。

实现高水平的基层治理，建强基层组织是基础。上面千条线，下面一根针。基层党组织既是基层治理的“一线指挥所”，也是基层治理的“一线战斗部”，是党发挥凝聚力和战斗力的重要基础。党的政策、决定能不能得到落实和保障，基层治理能力的提升和整个干部队伍的战斗力能不能落实和加强，归根到底取决于党的基层组织建设。有强大的领导力量才能引领基层治理能力大提升。要选好干部。党员干部是党和国家事业中的中流砥柱，要坚持党管干部的原则，坚持德才兼备、以德为先，重品行、重能力、重群众基础，突出政治標准和廉洁标准，选出群众心目中的“好干部”。加强村党组织“带头人”队伍建设，推行村党组织带头人星级化管理，加大从大学生、返乡企业家、致富带头人、退休干部、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。要用好党员。党员作为社会各个阶层中的先进分子，更要树标杆、做表率，发挥好率带作用。坚持“做给群众看，带着群众干”，通过实行党员积分制管理，让党员设岗定责，时刻都在工作、生活中，发挥模范带头作用，影响和带动更多人民群众贯彻党的路线、方针和政策。要引好人才。乡村振兴要靠人才，要把人力资源开发放在首位，实施本土人才回归工程、落实回乡创业激励政策等，畅通智力、技术、管理下乡通道，着力抓好招才引智，促进各路人才“上山下乡”，造就更多乡土人才，打造一支强大的乡村振兴人才队伍。

实现高水平的基层治理，创新机制体质是保障。坚持党建引领，建立健全指挥有力、处置迅速的基层社会治理体制机制，切实打通基层治理“最后一公里”，有力提升基层治理现代化水平。要建立健全基层治理责任体系，将基层治理能力提升工作作为各级党组织“一把手工程”来抓，主要领导亲自上手、推动落实。实行领导包联制度，推动县乡村三级党员干部下基层、解难题、办实事工作机制。要建立基层治理工作推进机制，合理设定阶段性目标任务和工作重点，列出路线图、时间表，签订责任书，定期督导跟进，并将基层治理工作纳入年度目标绩效综合考评和党政领导班子和领导干部政绩考核。同时，要加大宣传奖励力度，挖掘宣传先进典型经验，鼓励基层大胆创新，不断探索新的有效做法。要健全基层应急治理体系，建立完善定期分析研判制度，完善预案标准，做好预防预警，建强专业队伍，强化应急物资保障，共同筑牢安全防线、夯实应急基础，最大限度保障人民群众生命财产安全。

实现高水平的基层治理，深化“三治融合”是核心。进一步坚持和发展新时代“枫桥经验”。一是带领村民“自治”。高度重视发挥党建引领基层自治作用，通过“四议两公开”“村民说事议事”“线上议事”等多种方式，引导村民参与村级事务，增强村民的主体意识，让村里的事村民说了算。二是推进村民“法治”。以法治电影、法治课堂等形式，大力宣传学习法律知识，营造法治社会的良好氛围。引入专业法律力量，聘请专业律师和法律工作者担任村级法律顾问，在工程招投标、合同签订等方面为村干部排解诸多潜在法律风险。同时，引导群众合理利用法律武器维护自身合权益，形成尊崇法治的良好氛围。三是夯实基层德治。以优秀传统文化和社会主义核心价值观滋养人心，通过引领家庭家教家风建设，挖掘道德小故事，开展道德小讲堂，修建“村德村史馆”，用身边人影响身边人，教育引导群众爱党爱国、向上向善，增强乡村发展的软实力。同时，积极组织周边乡贤、本村“名人”、优秀老党员、老战士，深入到广大村民群众中，运用群众语言讲好身边“乡村故事”，充分发挥德治的引领作用。

实现高水平的基层治理，壮大集体经济是关键。手中有粮，心中不慌。发展壮大农村集体经济，是推动乡村振兴的重要途径，能有效破解农村资金短缺，集体无钱办事的困境，有利于增强集体的公共服务能力，有利于增强基层组织建设，有利于基层组织政治功能发挥。要充分发挥党组织引领作用，鼓励有条件的村党组织领办农民专业合作社，探索推行“党支部+合作社+农户”等模式，引导村民入股参与，有效整合各类资源，促进农户抱团发展，取得更大效益。要充分调动党员干部的积极性，鼓励党员干部先行先试，探索引进新产业，推广托管农业发展模式，以点带面，形成示范效应;鼓励村集体与村内企业有效合作，探索“企地共建”模式，实现资源共享、优势互补，不断拓宽集体和群众增收渠道。要充分用好村投平台，成立村投公司，发挥其投融资信用担保作用，统筹整合土地、劳动力、资金等资源，为有发展前景的集体经济项目注入资源、资金，形成合力，使小项目变成大工程。

实现高水平的基层治理，发动群众参与是根本。人民是历史的创造者，基层治理必须要在坚持以人民为中心的基础上不断稳步推进，真正让人民群众成为基层治理的受益者，推动形成尊重人民主体地位、坚持以人民为中心基层治理格局。要坚持民事民议，问需于民，问政于民，特别是针对老百姓关注的医疗、教育、住房、社会保障等重点领域，应该广泛听取民意，汇聚民智，让基层群众成为社会治理主角。坚持群防群治，推行网格化治理，划细划小农村网格，健全完善网格党组织，建立“问题收集、联动处理、及时反馈、效果评价”闭环工作机制，确保村级事务件件有着落，事事有回音。要坚持共建共享，制定村规民约，开展星级文明户评选，建立“村级小微权力监督”平台，实现基层治理人人参与、人人尽责、人人受益，充分激发人民群众的积极性、主动性、创造性。

基层强则国家强，基层安则天下安。只要广大基层干部能从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，坚持走好群众路线，着力维护群众利益，不断激发基层活力，就一定能营造和谐、稳定的良好局面，为实现“中国梦”提供坚强力量保证。

（作者单位：中共吉县县委党校 刘霞）