王东杰

摘 要：2022年《政府工作报告》指出，推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。中共河南省第十一次党代会把创新驱动、科教兴省、人才强省战略置于“十大战略”之首，要求郑州市坚定走以创新驱动高质量发展之路，当好国家队、提升国际化，引领现代化河南建设。相对于单方面引进创新资源的传统模式，“科创飞地”主要布局在科技创新资源丰富或较发达的地区，以两地的深层次互动充分利用发达地区创新资源，以更好推动创新成果在本地承接转化。建设“科创飞地”，能有效弥补郑州科技创新资源不足问题，促进郑州创新能力提升。

关键词：科创飞地;高质量;十大战略

“飞地经济”作为一种创新型、嵌入式的区域经济合作模式，可有效突破行政区划壁垒和属地化限制进行跨区域经济开发，是实现两地资源互补、协同发展的区域经济合作模式。近年来，一些地区根据其与科创资源发达区域的现实差距，大力推动“飞地”模式演化升级，将创新触角延伸到科创资源发达地区，在沿海或科创资源发达城市培育“异地科创”基地，专家将其概述为“科创飞地”。

一、建设“科创飞地”的意义

（一）科技跨区域合作的新模式

“科创飞地”是飞地经济模式的延伸和创新，其核心优势是利用人才、技术和优质的创新资源在两地自由流动产生乘数效应、循环效应、规模效应和输出效应。自2015年8月中国科协与上海市共同成立上海自贸试验区海外人才离岸创新创业基地以来，苏州、西安、沈阳、青岛等地纷纷根据自身实际开展“科创飞地”的探索和实践，拓展境内外研发联动渠道。

（二）落实区域创新协同发展的重要抓手

当前，各地高度重视科技创新问题，将创新作为引领区域发展的第一动力。但自主创新并非是闭门创新，而是要充分利用好国际国内科技创新资源，以开放合作的态度，努力打破制约创新要素流动的壁垒，积极拓宽同其他区域技术交流合作范围，加快构建区域特色创新体系。因此，在加快科技自立自强的同时加强区域间科技交流与合作方面，“科创飞地”的意义尤为重要。

（三）科技资源欠发达地区深化区域创新合作的迫切需要

由于本地科技资源的相对不足，难以研发、孵化出大量优质的高科技项目，并且由于本地科研平台、生活环境等现实条件制约，难以引进和留在所需要的高层次创新人才，因此必须探索“非对称”赶超战略，跳出传统的孵化模式，用超常规的手段来抓创新，将研发环节和产业化环节进行空间上的分离，把研发环节放到区外创新要素集聚、高校和科研院所集中的城市，把加速成长和产业化环节放到本地，充分利用国内外顶尖科创资源，有效提高项目研发的含金量。这样，既是补齐科技创新要素短板的战略选择，也是科技成果转移转化方式的升级换代，有效弥补后发地科技创新资源不足问题，促进本地创新能力提升。

二、郑州市建设“科创飞地”的必要性

（一）有利于解决我市科创资源相对不足的问题

一般来讲，科技创新主要以一流高校、大院大所、重点实验室以及有研发能力的企业为支撑，但从客观看，郑州市与其他国家中心城市相比，科创资源明显薄弱。与其他国家中心城市相比，郑州在主要的科创资源方面存在较大差距，这也客观制约了我市科技创新能力的提升。而选择在科创资源密集区域建立“科创飞地”，借助其深厚的科创基础和资源，则能一定程度弥补我市的这一客观不足。

（二）有利于招揽和留住高层次人才

在前期对我市新型研发机构建设情况和相关企业进行调研时，他们普遍反映虽然我市出台了较优厚的人才政策，也非常重视人才招引工作，但实际中的人才招引，特别是沿海等一线城市的高层次人才招引非常困难。这有多方面原因，其中郑州的区位、发展前景、科研条件、生活环境等是较重要的因素：有些人才不愿意放弃一线城市品质相对较高且熟悉的生活环境;有些人才担心我市的科研设备条件难以满足其研发需求;有些人才顾虑两地分居造成的生活不便;还有些人才对我省高考竞争的严酷性望而却步，不愿意安家在郑。借助“科创飞地”，则可在不改变人才既有的科研条件、生活环境前提下开展研发试验合作，同时也可以为高端人才在“飞地”兼职搞研发提供便利，有望有效破解我市高端人才难引难留的困局，弥补我市高端人才相对不足的短板。尤其是在目前新冠疫情防控常态化形势下，“科创飞地”可有效解决人才在两地奔波的困难。

（三）可更好推进产业发展

目前，我市的主导产业，特别是电子信息、智能传感器、人工智能、网络安全等亟需技术、人才等科技资源，但目前这些资源更多集中于北京、珠三角、长三角区域，市内现有的科创资源对这些产业创新发展的支撑能力有限。因此适时推动“科创飞地”建设，与资源富集地区联合引导创新资源和企业项目向产业链上下游集聚，可以有效促进产业研发精准化、产业转移高效化、产业承接集聚化和平台建设专业化。

（四）可进一步加强与科创领先地区的联系互动

“科创飞地”可为我市在科创资源密集区域建立“联络站”，深入推动我市与其互动交流，以进一步发挥科技资源密集区的辐射带动作用，有望实现互利共赢。同时借助“科创飞地”，也可在先发地区搭建我市的展示窗口和平台，借此宣传和推介我市产业发展和相关政策，能够有效推动我市招商引资工作。

三、郑州市建设“科创飞地”的建议

（一）注重顶层设计，合理规划布局

在前期选取地理区域时，可事先深入分析我市的产业链、创新链的优势和短板，紧密结合产业高质量发展需求以及拟“飞入地”的创新资源聚集特性，组织相关部门，依托郑州高新区（或开发区）現有的驻外事业部，对现有的“科创飞地”建设运营情况进行实地调研，总结其经营教训，挖掘已与我市形成良好互动的一线或沿海城市以及名校大所，选择合适区域设立郑州“科创飞地”或“孵化飞地”，以更好地发挥其对集聚科技资源、创新型企业培育等方面的作用。选址建议是重点关注北京中关村、上海、广州、深圳等地。

（二）明确功能定位，突出产业导向

坚守“科创飞地”服务科技创新、研发试验的主功能定位，兼顾成果转化、招商引智、科技金融、企业孵化、窗口展示的“1+N”辅助功能，强化“飞地”的高科技创新元素，积极拓展新业态新模式，加速科技成果转化，培育壮大新增长点增长极。可围绕郑州市主导产业，鼓励有能力的驻郑龙头企业“走出去”，围绕其创新需求，在飞地内建设异地产业技术研究院，助推我市产业链完善升级，形成产业链上下游联动。

（三）创新合作机制，确保良性运转

不断创新完善合作机制，与拟“飞入地”园区进行对接洽谈，充分接触后谋划制定建设规划，清晰双方权责，使项目支持、产业导入等能够顺畅地跨区域衔接，保证“科创飞地”良性运转。建议采取“小规模试行-大规模推广”的做法：前期以郑州高新区（或其他产业园区）为运营主体，鼓励其与目的地园区从技术研发、资金、人才、管理等方面进行多要素多形式合作，提高资源共享、配置效率，同时可探索“交换空间”建设模式，降低建设运营成本。后期待“科创飞地”形成较成熟模式后，提升“科创飞地”合作层级，以郑州市为主体，开展更高层次的合作。

（四）加强管理，采取多元化运营

建议采取政府主导与市场化运营相结合模式，充分发挥国资平台核心作用，同时积极吸引社会力量（龙头企业、园区运营商、智库、投资机构等）参与建设和运营，由参与各方合作成立独立公司，负责“科创飞地”的建设管理。同时应加强对“科创飞地”的日常考核，设定研发项目、技术创新、入孵企业、落地转化等方面的评价指标，建立对企业的准入、退出机制和运营成效的考核评估机制，不断提升运营管理水平。