丁安华

居民部门：一个被忽视的政策视角

一个经济体中的行为主体包括政府、企业和居民三个部门。在主流经济学语境中，政府部门又称公共部门，而企业和居民部门则是私人部门。就我国而言，广义政府部门包括政府和国有企业，而我国最大的私人部门是居民部门，以及企业部门中的私营企业。

在讨论我国的经济政策时，不管是决策者还是学术界，都习惯于盯住企业部门，而对居民部门的观察和思考不足。这在很大程度上是计划经济的遗产，在那个时期每个人都是“单位”的附属，因此没有从家庭的视角思考经济问题的必要。改革开放已经40多年了，但宏观经济政策并没有给予居民部门应有的关注。

有几个证据可以佐证。例如，我们的“稳增长”政策，无论是减税降费、留抵退税、缓缴社保、再贷款再贴现等，都是针对企业部门的。与西方国家相比，我们似乎不太擅长出台针对居民部门的刺激措施，例如家庭现金补贴、加强失业保障等。

一个最重要的观察是，与西方国家不同，我们长期缺乏高质量的就业统计数据。时序最长的“城镇登记失业率”，长期为人诟病。2018 年起我国开始定期报告“城镇调查失业率”，指标定义与国际标准一致，可惜的是时间序列不够长，数据的质量和公信力的建立仍需时日。

疫情期间，我国与西方国家在刺激政策上最大的不同，就在于我们是补贴企业，他们是资助家庭。忽视对居民部门的经济激励，“稳增长”政策可能事倍功半。……