摘要：在城乡融合发展背景下，农村中小学发展前景向好，但仍有诸多因素制约农村义务教育发展。推动农村学校标准化建设、完善农村义务教育体制机制，加大教育经费投入、明确义务教育阶段的教育目标，有助于实现城乡义务教育均衡发展。

关键词：城乡融合;农村义务教育;教育发展

一、研究综述

党的十八大以来，推动城乡发展一体化成为党和国家工作的重心之一，全面开启了构建城乡融合发展体制机制的新阶段。国内学者关于城乡融合发展的研究可以分为两类。第一类是从理论视角分析城乡融合发展依据和路径，何仁伟通过基础理论的分析，认为城乡融合与乡村振兴的过程是城乡社会、经济、生态等空间动态均衡的过程[1]。韩文龙等以马克思和恩格斯的城乡融合思想为基础，提出实现城乡融合发展的五个路径[2]。第二类是从城乡融合发展的视角研究实践案例，张泉等以合肥市为例，指出县域乡村振兴规划是推动城乡融合的有效途径[3]。通过文献调研可知，中国城乡一体化发展是各个方面融合发展，解决城乡教育差距问题是重中之重。国内学者对农村义务教育的研究对象主要有两类。一是宏观措施。赵丹等认为优化共享理念、体制机制、学校布局等方面能有效推动义务教育优质均衡发展[4]。韩嵩等认为完善教育资源、师资力量、学校评价治理等有助于农村学校质量提升[5]。二是微观措施。龚向和认为公平优质受教育权是解决新时代我国教育主要矛盾的重要手段[6]。杨娟等研究显示中职扩招和免学费政策对农村学生接受教育产生了影响[7]。

二、城乡融合背景下农村义务教育发展的意义

（一）巩固脱贫攻坚成果，助推乡村振兴

为了防止规模性返贫，巩固脱贫攻坚成果，发展农村义务教育显得尤为重要。一方面，农村义务教育发展带动农村人口整体素质的提高，促进乡村文明的建设。另一方面，农村义务教育发展也带动教育事业、教育产业的发展，促进乡村物质文明的提升。

（二）促进城乡教育均衡发展，逐步实现教育公平

近年来，国家出台了一系列乡村学校设施建设的政策，实施了一系列改善办学条件的重大工程项目，优质教育资源和先进教育理念引入乡村，改善了农村中小学教学环境，提高了教学质量。推进城乡义务教育均衡发展的过程中，保障了农村学生享有优质的教学条件，有效促进了教育公平，增强了人民群众的获得感。

三、城乡融合背景下农村义务教育发展的困境

（一）农村生源减少，教师结构呈老龄化趋势

在全国出生率逐年降低及户籍制度改革等因素的影响下，外出打工的农民工倾向将孩子带在身边，农村中小学的生源逐渐减少。随着学生生源减少，农村学校的办学规模、教育资金、教学设备的更新都受到一定程度的影响。长期以来，乡村师资力量不足影响农村义务教育发展，老龄教师退休，后备年轻教师不足，造成农村中小学教学质量下滑，导致学校的升学率下降。

（二）农村义务教育资源配置不足

中小学存在实验设备不齐全、宿舍条件简陋、校园运动器材破旧、食品安全隐患等问题，农村学生的生活健康难以得到保障。另外，教育发展水平与地区经济发展状况密切相关，东西部地区的农村中小学在教学环境、基础设施等方面也存在明显差距。西北县域内学校标准化建设经费非常短缺，达不到标准化办学的质量要求[8]。

（三）农村义务教育质量较差

首先，农村义务教育质量与教师的教学水平和能力密切相关，随着教育体制改革以及社会资本输入，农村中小学的教学设备实现了换代升级。目前，全国98.4%的农村学校实现网络接入[9]，但乡村老教师接受新事物的能力差，对授课设备操作困难，导致功能齐全的智慧电子设备沦为播放视频、音频的工具，难以发挥其网络学习的功能。其次，农村学生的学习态度影响农村义务教育质量发展。学生家长缺乏对义务教育的重视，学校培养目标不明确，导致农村中小学生在义务教育阶段没有意识到学习的重要性，将精力和时间多用于娱乐方面。

四、城乡融合背景下农村义务教育发展问题的成因

（一）教育资金投入不足

虽然全国一般公共教育经费逐年增长，但当前农村中小学教育建设仍存在许多薄弱环节，如校舍老旧、设备不足等，需要大量的资金投入。农村义务教育的经费主要依靠县乡级政府，中央政府教育经费投入有限，还不能满足农村义务教育发展的需要。

（二）教育目的不明确

城乡融合发展提供了许多就业岗位，而高中阶段需要支付高额的学费，导致经济不太富裕的农村家庭选择让孩子初中毕业去打工或者就读免费的中职院校。在中考强制分流的政策的影響下，农村中小学的教育目的变成了完成义务教育的任务，而不是重视学生的全面发展、提高学生的整体素质。

（三）各级单位执行能力不足，农村教育市场监管不到位

义务教育实行“省级统筹、以县为主”的管理体制，但还存在各级政府职责履行不到位的情况：省级政府缺乏有效统筹、市级政府缺乏有力指导、县级政府缺乏资金投入，这些情况导致政策难以有效执行。在教育制度的改革下，教育资金由地方承担，社会资本输入弥补了农村教育资金短缺，但也带来了一些隐患：资本进入农村教育市场，将资金用在了开设校外辅导班上，加剧了农村学生的经济负担;资金投入到建立私立学校上，私立学校抢夺公立优秀教师，加大了教育不公。政府部门缺乏有效的监督机制应对教育市场的乱象。

五、城乡融合背景下农村义务教育发展的对策

（一）推动农村学校标准化建设，完善公共基础设施

首先，推动农村学校标准化建设，努力缩小城乡差距。统一教学设备、体育器材等订购标准，切实保障农村学生公平受教育的权利。在学生宿舍建设和食材采购上严格把关，切实保障学生的生命健康权。其次，完善公共基础设施，留住农村学生和吸引优秀教师。提高乡村生活的舒适度，如改善公共卫生环境、升级乡村医院医疗设备、合理规划学校布局等，在增强师生幸福感的同时，提升乡村文明，吸引更多优质资源流入乡村。

（二）完善农村义务教育均衡优质发展的体制机制

首先，加快建成教育督导体制机制，针对农村教育市场乱象建立责任追究制度，明确省、市、县三级政府的责任。其次，各地区要认真落实“两免一补”、农村义务教育学生营养改善计划等政策，完善控辍保学工作机制，进一步提高农村义务教育巩固率。

（三）加大教育资金投入

首先，完善一般性转移支付和专项转移支付制度。教育改革下，教育资金投入与地方经济密切相关，经济欠发达地区的教育资金明顯投入不足，中央政府在政策、资金上要倾向欠发达地区，发达地区要帮扶欠发达地区，城市教育资源要向乡村流动。其次，保障义务教育基础设施建设的资金投入，改善农村学校的学习生活条件。关注师生住宿条件、食品安全问题，加大经费投入与监管，做好师生的后勤保障。最后，拓宽教育经费的渠道，鼓励和支持私立教育的开展，提倡社会捐赠的同时，学习和借鉴国外经验，通过发行彩票、教育债券吸收更多的教育资金[10]。

（四）加强农村教师队伍建设

一方面，提高乡村教师的基本薪资标准，给予更多的福利和补贴，如改善教工宿舍的环境，提供公共厨房、全天热水供应等，对于离家较远的教师可以提供校班车接送。另一方面，加大对乡村教师学习交流的资金投入，给予乡村教师更多学习的机会。学习交流会的主办方要为乡村教师提供一定的名额，并承担乡村教师参与活动的费用。学校方面要鼓励和支持教师参与交流学习并给予一定的经济补贴。地方政府要起到牵头领导作用，组织城市重点中小学举办活动，邀请城市骨干教师给乡村教师分享教学经验和指导教学。

（五）明确农村义务教育的目标定位

与城市不同，农村学生在完成义务教育后选择直接就业的不在少数，农村义务教育具备升学、就业的责任[11]。首先，提高义务教学质量，为学生升学提供保障。学校方面要提高教学质量、提高升学率，为学生提供优质的升学服务;教育部门要为农村学生提供升学和就业指导，避免为保障职业院校的生源而采取“一刀切”的做法;农村学生要提高自身的综合素质，对升学和就业要有清晰的规划。其次，明确职业教育的发展定位，为职业教育发展提供合格生源。国家要提高职业教育的地位，优化中考分流政策;学校要提供实践课程，锻炼学生的实践能力、提高学生的综合素质。最后，农村义务教育阶段要提供职业知识相关课程的学习，帮助学生了解用工需求和技术要求，为完成义务教育学习后选择就业的学生提供就业指导。

参考文献：

[1]何仁伟，城乡融合与乡村振兴：理论探讨、机理阐释与实现路径[J]地理研究，2018，37（11）：2127-2140.

[2]韩文龙，吴丰华，新时代城乡融合发展的理论内涵与实现路径[J].马克思主义与现实，2020（02）：166-173.

[3]张泉，张坤，薛珊珊，城乡融合视域下乡村振兴与新型城镇化协调发展研究——以合肥市为例[J]建筑与文化，2019（10）：230-232.

[4][8]赵丹，曾新，以“资源共享”推进县域义务教育优质均衡发展：动因、问题与对策[J]教育与经济，2022，38（01）：41-48.

[5]韩嵩，宋丹妮，城乡义务教育一体化背景下农村学校的发展路径[J].教育评论，2022（01）：45-51.

[6]龚向和.论新时代公平优质受教育权[J].教育研究，2021，42（08）：48-58.

[7]杨娟，赵心慧.机会和成本对农村学生接受更多教育的影响[J]北京大学教育评论，2020，18（04）：103-128+187-188.

[9]赵婀娜，张烁，吴月.义务教育均衡发展巩固提高[N].人民日报，2021-01-27（01）.

[10]黄崴，苏娜，发达国家义务教育经费投入体制比较及其对我国的启示——以美、英、法、日为例[J]比较教育研究，2009，31（10）：80-85.

[11]李唯.乡村振兴战略背景下农村义务教育发展对策研究[D].南昌：南昌大学，2020.

作者简介：陈雨（1996-），女，河南三门峡人，硕士在读，研究方向：乡村振兴。

（责任编辑李赫蛮）