张蒙蒙 于海洲

[摘要]为进一步创新社区治理，探索优化社工人才培养模式，发挥专业社会工作在社区治理中的支撑作用，在上海市民政局的有力指导下，S区民政局试点推进街（镇）社工站建设，通过完善政策制度和开展体系化建设，推动社会工作指导中心、居（村）工作室成立，由专业社工机构为街（镇）社会工作指导中心开展赋能计划，将社会工作服务延伸到基层，并取得了不错成效。然而，在推进过程中仍存在路径选择无法统一、专业化社会工作服务组织缺乏、服务定位不清、专业人才紧缺、岗前培训困难等问题，对此，该文提出相关建议，以期推动形成具有上海特色的社工站运作机制。

[关键词]社工站街（镇）社会工作指导中心社会工作

[中图分类号]D69366[文献标识码]A[文章编号]10019596（2022）050047-06

一、研究背景

2017年，广东省率先启动实施“双百计划”，分两批在全省19个地市109个县（市、区）40个乡镇（街道）建设407个镇（街）社工站，开放1737个社会工作岗位，助推基层民政工作发展[1]。2018年，湖南省在全省范围内开展“禾计划”项目，通过政府购买服务方式建设乡镇（街道）社会工作服务站1938个，实现乡镇（街道）全覆盖，大幅提升湖南省基层民政服务能力[2]。山东省济南市将社工站建设纳入2021年政府为民办实事项目和“十四五”民政事业发展规划，在全省率先开展社工站建设，并形成了“市—区（县）—街（镇）—村（居）”四级社会工作服务体系[3]。近年来，广东省深圳市、黑龙江省、广西壮族自治区、浙江省等也在大力推进乡镇（街道）社工站建设。

为贯彻《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》精神，落实《关于加快乡镇（街道）社工站建设的通知》，上海市民政局于2021年12月印发《关于推进上海市街（镇）社会工作服务站建设的通知》，要求完善上海街道（乡镇）社会工作服务体系、促进上海社会工作高质量发展，形成一套有上海特色的社工站运作机制。

S区民政局深入贯彻民政部政策要求，于2019年先行探索“街（镇）社工站”建设。当时“社工站”一词在上海还并未被人们熟知，故称为“街（镇）社会工作指导中心”。在街（镇）层面建立社会工作指导中心是当时的创新性探索，通过采取“自上而下”和“自下而上”相互交叉的方式推行，增设街（镇）社会工作指导中心和居（村）社会工作室，形成“区—街（镇）—居（村）”的三级社会工作组织架构。

首先，从S区17个街（镇）352个居（村）委会选取30个3A级居村委会，试点开展社工人才社区社会工作实践，主要目标是培养一支高素质的社区社会工作专业人才队伍，培育一批高水平的社区社会工作服务组织，积极发挥“三社联动”社会服务机制，为建立居民社会工作室打好基础。第二，在2020年完成第一批102个居民社会工作室申报，在总结推进居（村）社会工作室经验的基础上全面推进居村社会工作室建设。同年9月，在17个街（镇）层面设立街（镇）社会工作指导中心。S区民政局采取了与湖南的“禾计划”[4]不同的运行模式，而采取了类似广东“双百工程”的直聘式运行模式，社工直接由街（镇）聘用和管理，并且通过购买服务的方式委托专业社工机构对街（镇）社会工作指导中心开展赋能计划，构建形成了高位推动、上下协调的社会工作发展格局。第三，S区民政局联合专业社工机构在2021年10月对各街道开展社会工作指导中心赋能计划，街（镇）再将赋能计划的内容传达给居村社会工作室，通过“自上而下”和“自下而上”交叉式的探索，发挥了专业社会工作在社区治理中的支撑作用，打造了具有S区特色的“民政服务+社会工作”品牌。XUEHUI学会2022年第5期2022年第5期街（镇）社会工作指导中心建设实践探索XUEHUI

二、街（镇）社会工作指导中心建设机制分析

系统性、专业化地推进街（镇）社会工作指导中心建设是基层社会工作平台建设的基础和方向，完善的政策制度、体系化建设是实现街（镇）社工站100%覆盖的前提和保障。

（一）加强顶层设计，形成制度保障

2020年，S区出台《关于成立街（镇）社会工作指导中心的工作指引》《S区关于推进居村社会工作室的实施方案》《S区居村社会工作室工作规范》，文件明确要求各街（镇）2020年底开始成立社会工作指导中心，首次提出三级社会工作组织架构。相关政策文件总结了全区社会工作发展成效，并从功能定位、设立规范、登记流程、扶持措施等方面提出了具体要求：社会工作指导中心要成为社会工作行业宣传阵地、社会工作人才培育基地及社会工作枢纽管理平台;对成立初期的指导中心在服务场所、启动资金等方面给予必要支持。该文件成为推动全区社会工作服务全面发展的纲领性文件，为街（镇）社会工作指导中心的建设提供了经济支持，夯实了政策基础，形成了制度保障。一是由区民政局协调统筹、区社会工作协会具体牵头，建立相关工作机制，加强社工人才队伍建设，开展社会工作督导等工作;二是在各街（镇）自治办（社建办）的牵头下，统筹协调推进本辖区社工站和居村社会工作室建设工作;三是以街（镇）为层级成立街（镇）社会工作指导中心，针对辖区开展社会工作等支持性工作;四是在居村党组织的领导下，依托原有居（村）社会工作室，打造一线社会工作服务阵地，初步形成“社会工作指导中心+居（村）社会工作室”的街（镇）社工站工作模式，建立了“区—街（镇）—居（村）”社会工作组织架构。

（二）强化配套措施，完善政策体系

S区民政局积極强化配套措施建设，完善政策体系，联合区委组织部和专业社工机构等部门印发《居村社会工作室工作指引（试行稿）》《S区居村社会工作室服务内容清单（试行稿）》等系列文件，形成了全区街（镇）社会工作指导中心建设的统一标准。

工作指引通过千分指标区分工作重点，以推进时间轴明确中短期工作目标，通过清单化的形式让街（镇）社工站有据可依、有章可循。第一，统一基础建设标准，包括相关资质的认证、基本制度的建立和人员配备的要求。第二，统一社会工作行业宣传标准，包括社工周活动和行业宣传的要求。第三，统一社会工作人才队伍建设标准，包括对社会工作人才队伍建设、能力建设和督导工作的要求。第四，统一社会服务规划标准，包括社会调研的开展、资源链接的方式和品牌项目的打造。工作指引中，除了明确场地、财务、人员、设备等基础内容外，还首次就社会工作服务规划、社区调研、社会工作督导、社会工作直接服务（个案、小组、社区等）等工作进行了明确规定，倡导“基础工作+专业服务”，用社会工作行业标准规范引领社工服务，推动社会工作高质量发展。

（三）落實监管功能，形成全过程评估

在街（镇）社会工作指导中心建设初期，S区民政局会同财政部门出台《S区扶持社会工作机构发展的实施意见》和《S区社会组织发展专项资金使用管理办法》，明确了服务要求、绩效评估、资金管理等内容，社会工作指导中心所需经费纳入区财政一般预算安排，并在“社会组织专项资金”中设置用于资助社会工作服务的项目。采取街（镇）社会工作指导中心提出需求、社会组织申报项目、由专业社会工作者深入社区开展相关服务的方式开展，包含社区微更新、社区自治力量培养、社区营造等13个项目，通过“小项目+微变化”的方式探索街（镇）社工站层面的“三社联动”本地化模式。

社会工作指导中心评估标准包括5个一级指标、12个二级指标、40个三级指标及63项评分细则，积极落实监管职能。引入第三方评估机构，从基层建设、财务管理、人员管理、服务执行与传出等方面评价社会工作指导中心成果，并且将成果作为社会工作机构参与项目运营的重要参考依据，让社会工作指导中心建设者接受监督、取长补短、择善而从。

三、街（镇）社会工作指导中心建设成效

截至2022年4月，S区17个街（镇）中，已成立10个街（镇）社会工作指导中心和183个居村社会工作室。由专业社会工作机构和人才对其开展赋能计划，各街道社会工作指导中心在基础建设、专业赋能、社会工作行业宣传、社会工作人才队伍建设及社会工作服务规划等工作中取得显著成效。

（一）基础建设方面

一是完善相关资质。各街（镇）社会工作指导中心根据相关工作指引完成了资质认证，建立完备的管理制度、理事会制度、人员管理制度，其中法人、发起人和专职人均取得助理级以上社会工作师职业水平证书。二是业务范围清晰。明确了街（镇）社会工作指导中心的业务范围，即提供社会工作专业咨询、培训、督导、策划，开展政策宣传、调查研究、合作交流，承接各类政府购买社会工作服务。三是硬件设施完备。建立独立的社工服务空间，包括居民议事厅、心理疏导室、退役军人服务站、妇女议事会、法律咨询室及司法调解室等，运用社会工作理念、通过社会工作方法为辖区居民开展一线社会工作服务。

（二）社会工作行业宣传方面

一是各街道社会工作指导中心积极开展社工周宣传活动，对工作人员开展社工知识竞赛、行业交流会、社会工作案例设计大赛，开展优秀社工人才和居村社会工作室评选表彰等活动，定期使街（镇）指导中心和居（村）工作室工作人员深入了解“何为社工”与“社工何为”。例如九里亭街道举办公益创投大赛，鼓励居民区骨干、团队参与，通过视频直播的方式举办分享会，取得显著效果。二是制定相应的宣传制度。充分利用各类新闻媒体及新媒体手段，大力宣传党和国家关于社会工作行业发展和专业人才队伍建设的方针政策和法律法规，制定了针对项目各利益相关方的宣传制度。三是对取得的成果进行表彰。通过挖掘各居（村）社会工作室的好经验、好做法、经典案例、先进人物、优秀社工项目、特色服务等，以及获得县级以上媒体（包括但不限于报刊、杂志、电视、广播、网络）对社工站开展服务的正面报道，制作社工项目推广手册和宣传画册，推动了社会各方对社会工作行业的知晓度。

（三）社会工作人才队伍建设

一是社工人员配备完善。部分居民社会工作室至少配备1名持证专职人员，建立了辖区内社会工作专业人才库。部分居（村）工作室配置了符合配比数量要求的督导人员，并在区社协备案。二是定期开展岗前培训。针对社区社会工作人才理论知识相对薄弱、实践经验相对不足等问题，对包含街（镇）社工指导中心和居（村）社会工作室在内的17个街（镇）社工站工作人员进行了系统培训，累计培训5300余人次。三是加强能力建设。通过工作坊、沙龙、学习小组等方式构建了社工学习成长网络，助力社工成才成长。根据实际情况，组织或动员社区社会工作者参加社会工作继续教育，统一组织辖区内有志于从事社会工作的社区干部、志愿者参加社会工作职业资格考试。

（四）社会工作服务规划

一是定期组织社会调研。由于S区流动人口多、数量大、流动性强，各街道社会工作指导中心定期开展问卷调查，收集与分析定量与质性数据，全面了解和掌握辖区内经济、社会、人口等方面的状况，及时更新了辖区信息。二是社区治理能力提升。将社会工作服务规划、社区调研、社会工作督导、社会工作直接服务（个案、小组、社区）进行有机结合，以“基础工作+专业服务”的方式推动社区治理能力提升，推动基层工作人员转变工作理念，把行政性问题转化成“对人”的问题。例如，G街道指导中心通过成立协作区片会，每月召集各居（村）工作室开展片会，以社区治理方面的问题为议题，集思广益破解难题。三是打造品牌项目。根据居（村）的实际情况，预先制定赋能计划，以案例为切入点展开讨论。例如Y镇老年活动室建设，F街道“篮球活动团队”发展成社区自治组织的路径，S镇社工培训课程目录的建立，X镇以“最美楼道”为例的社会工作服务项目的亮化等，真正做到因材施教、因势利导。此外针对社区共性问题引导各街道运用社会工作理念建立共享空间管理规则，以合理的管理机制维系稳定的治理空间，组建家委会志愿者团队，形成家长自治组织，营造社区和谐氛围，推动社区融合。

四、街（镇）社会工作指导中心建设的意义

推进街（镇）社会工作指导中心建设，通过设立居村社会工作室夯实社会工作服务阵地，是社会工作服务延伸到社区“最后一公里”，打通为民服务“最后一米”，有效解决基层服务能力的可行路径[5]。“社工站”建设旨在街（镇）层面由指导中心发挥支持、协同、引领的作用，而由居（村）针对居民开展专业社会工作服务，更贴近居民，为疑难复杂问题的解决和专业人员成长提供更大平台。

（一）让社区服务具备“专业性”

社工站应当是社会工作行业的宣传阵地、社会工作人才的培育基地、社会工作枢纽的管理平台。S区社工站中起步较早的中山街道社工站是全区社区工作者社工持证率较高的街（镇），比例接近50%。街道利用社工站的平台作用，组织社区“领头雁”培训、社区工作者集中培训、社区工作者心灵疗愈、分片轮训等系列培训，开展“我的一线工作法”展示活动、社区工作微视频展示活动等风采展示活动，进一步提升社区社会工作者的专业水平和实践能力，提高了社区服务的专业性和有效性，让辖区居民真正受益。

（二）讓社会组织有了“大舞台”

一方面，定期召开座谈会。沟通交流与合作是社会组织发展的重要途径，“谈”出合作新路径，经过街（镇）社工站这个平台让社会组织“谈”出自我，让不同行业、不同领域社会组织走上讲台，互通有无。通过组织会谈协商，确定公益组织出项目、行业协会出服务（或资金）的合作思路。另一方面，通过征集社区民生项目，发动街（镇）社工站梳理社区需求和问题，然后面向社会组织回应和对接需求。整个过程中，除了本街（镇）的草根组织会积极参与，还受到其他区专业社工机构的青睐，为大批社会组织施展“功夫”提供了舞台。同时也有效对接专业资源，满足居民的不同需要。

（三）让社区居民获得“参与感”

针对各个社区存在的共性问题，如居民对社区的参与度不够高、青年志愿者招不到而老年志愿者年龄又太高等问题，S区C镇“好邻居”社区服务中心做出了示范。该服务中心由专业社工机构运营，经过一年的社会工作实践，辖区居民态度有了很大改观。一是建立规则，从有些居民刚开始在活动室里抽烟、吐痰、无视规则，到每个人都自觉测体温、登记，将公共空间开放给辖区内的孩子们，完全凭家长自发管理。二是建立青少年志愿者服务团队，辖区内初中生每月设计公益活动，自发组织爱心义卖，帮助社区的困难群体。这背后的转变主要来源于社区诊断、社区营造、社区动力激发等专业社会工作方法的渗透，通过对不同人群开展包含健康管理小组、糖尿病自管小组、青少年理财小组、书画、围棋等兴趣小组的社区居民素养提升计划，提升社区的整体人文素养，推动社区的整体发展，社会工作服务渗透到社区的各个角落，很多难题迎刃而解[6]。

五、街（镇）社会工作指导中心建设中存在的问题

S区从2020年9月开始推进建立社会工作指导中心、居（村）社会工作室，部分街（镇）于2020年底便成立，部分街（镇）对机构注册后的生存问题存在顾虑，目前还有7个街（镇）没有成立。从总体上来看，无论是社区社会工作人才，还是社工的专业性方面，S区和全市的先进区相比还有一定差距。

（一）路径选择尚未统一

全国乡镇（街道）社工站的运行方式主要包括三种：政府购买社会组织服务、政府购买社会工作岗位、政府直接聘用社会工作人才[7]。S区民政局目前未对培养路径做统一标准规划，强调“百花齐放”，目前各街（镇）社会工作指导中心、居（村）社会工作室的法人主要由街（镇）、居委会领导人员担任，且只有部分领导人员持有社工证，街（镇）可以根据自身情况做出路径选择。

（二）缺乏专业化社会工作服务组织

当前，S区民政局为保障街（镇）社会工作指导中心正常运转，且不给各居委会增加过重负担，倾向于选择政府购买社会组织服务，但是根据《2021年度承接政府购买服务社会组织推荐目录》，上海市全区共有173家3A级社会组织，而S区仅有14家3A级社会组织，既无法满足街（镇）社会工作指导中心建设的基本要求，也无法承担日常专业化社会工作。

（三）服务定位不清

各街（镇）社会工作指导中心和居村社会工作室虽已成立，但并不了解指导中心的具体作用和赋能计划开展的意义，项目进度慢，部分指导中心负责人反映不懂“何为社工”“社工何为”。在新冠肺炎疫情严重的背景下，街道和社区居委会更多精力在抗疫工作，无法集中精力开展与社工相关的工作。

（四）专业社工人才紧缺

工作指引文件指出，法人、发起人和社会工作室2名人员必须取得助理级以上社会工作师职业水平证书，且配备不少于3名志愿者或兼职人员。但从各街（镇）的实际情况来看，受社工岗位开发、薪酬待遇、社会认知等多重因素影响，真正愿意到街（镇）社会工作指导中心和居村工作室的人员较少，即便招到了人，是否留下来长期工作还是未知。

（五）岗前培训难

第一，由于街（镇）和社区居委会工作人员长期处理行政实务，缺少项目管理经验，设计项目仍采用体制内思维，项目设计水平难以提升，接触过的社会组织数量少，不了解社会组织运行情况;第二，培训资源稀缺，工作人员理论知识需要不断更新，市场上也缺乏专业的电子学习资源。

六、下一步建设策略

结合工作实际，在街（镇）社会工作指导中心和居村社会工作室方面，建议从以下几方面予以重点推进。

（一）加强组织领导，形成工作合力

加快成立区级社工站建设领导小组，建立工作推进机制，制定工作落实方案，试点推动街（镇）社工站通过政府购买服务的运营模式，支持社会工作专业服务项目落地，进一步探索S区社工站运营模式和发展路径。进一步明确街（镇）推动社工站建设的主体责任，将街（镇）社工站建设成本街（镇）社会工作行业宣传阵地、社会工作人才培育基地和社会工作枢纽管理平台。发挥区社会工作协会行业引领、专业指导、统筹协调的作用，更好地为街（镇）社工站提供必要支持。

（二）加强宣传推广，凝聚行业共识

充分利用各类新闻媒体及新媒体手段，大力宣传党和国家关于社会工作行业发展和专业人才队伍建设的法律法规和方针政策，突出专业社会工作在服务群众需求、维护社会稳定中的重要作用。积极开展本地区优秀社工人才和街（镇）社工站的评优表彰，充分利用各类公益活动平台和各级各类媒体，广泛开展各类行之有效的宣传活动，为推进本区社工站建设营造良好的社会氛围。广大社会工作者依托乡镇（街道）社工站平台，聚焦人民对美好生活的向往和共同富裕的目标，凝聚行业共识，在新起点上坚定前行，努力为保障和改善民生作出更大贡献。

（三）加强能力建设，推动人才发展

一是继续开展社工指导中心赋能计划[8]。依托专业社工机构对街（镇）社工站开展赋能计划，通过实地指导的方式，协助街（镇）社会工作指导中心解决功能定位、中心规划、人员培养、项目开展等方面的困惑和问题，助力社工站成长。二是探索建立社会工作督导队伍。编制S区社会工作督导管理办法，开展第一轮社会工作督导遴选工作，建立社会工作督导交流学习的网络，提升社工督导的专业能力。三是开展居（村）社工室骨干培训班，从项目管理、资源整合、成效评估等方向对居（村）社会工作室骨干开展培训，建立一支S区街（镇）社工站的骨干人才队伍，积极发挥其行业带头人作用，助力社工室星级品牌实施和研发。

参考文献

[1]颜小钗，张和清.镇（街）社工站建立之地方实践（一）广东社工“双百计划”运营模式面面观[J].中国社会工作，2020（28）：12-14.

[2]徐蕴.“禾计划”这一年——湖南省乡镇（街道）社工站项目成长记[J].中国社会工作，2020（25）：40-41.

[3]赵记辉，贾继华，王喜春.街（镇）社工站建设的市域推进：政策逻辑与行动策略——以山东省济南市为例[J].中国社会工作，2021（28）：25-26.

[4]潘泽泉.湖南“禾计划”：实现社会工作与民政工作融合式发展[J].中国民政，2021（4）：38-39.

[5]社工站打通为民服务“最后一米”[J].当代广西，2022（Z1）：102.

[6]周洁，刘均贤，王清福.乡镇（街道）社工站督导策略探析——基于湖南省H市乡镇（街道）社工站督导项目[J].南方论刊，2021（11）：48-51.

[7]赵军雷.新时期乡镇（街道）社工站建设策略初探[J].社会与公益，2020，11（12）：52-55.

[8]刘战旗，胡建新，蒋国庆.乡镇社工站人才特征与在地培养机制[J].中国社会工作，2021（31）：28-29