宗平

自今年3月以来，我国新冠肺炎疫情防控形势严峻复杂，人们生产生活受到了较大影响，对经济社会发展产生了不利影响。在此情况下，如何保持经济平稳发展，如何为困难行业纾困解忧，如何确保就业形势稳定？党中央推出了一系列重要举措。

3月17日，习近平总书记在主持召开中共中央政治局常委会会议时强调：“要始终坚持人民至上、生命至上，坚持科学精准、动态清零，尽快遏制疫情扩散蔓延势头。”在与时间赛跑、与病毒较量的关键时期，我们要以更坚决的态度、更彻底的措施、更迅速的行动，把习近平总书记的重要指示落到实处，齐心协力尽快打赢这场大仗硬仗。集中优势兵力，尽快“动态清零”，才能把疫情对普通人的冲击降到最低，才能尽快按下“恢复键”，让烟火气重新回归。

4月6日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会議，决定对特困行业实行阶段性缓缴养老保险费政策，加大失业保险支持稳岗和培训力度；部署适时运用货币政策工具，更加有效支持实体经济发展。应该看到，当前我国经济运行总体保持在合理区间，但国内外环境复杂性不确定性加剧、有的超出预期。世界经济复苏放缓，全球粮食、能源等大宗商品市场大幅波动，国内疫情近期多发，市场主体困难明显增加，经济循环畅通遇到一些制约，新的下行压力进一步加大。对此，我们既要坚定信心，又要高度重视和警觉新问题新挑战，抓紧落实中央经济工作会议精神和《政府工作报告》举措，把稳增长放在更加突出的位置，统筹稳增长、调结构、推改革，切实稳住宏观经济大盘。会议强调，当前一些市场主体受到严重冲击，有的甚至停产歇业，必须针对突出困难加大纾困和就业兜底等保障力度。一是对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业，在今年第二季度实施暂缓缴纳养老保险费，并将已实施的阶段性缓缴失业和工伤保险费政策范围，由餐饮、零售、旅游业扩大至上述5个行业，缓解这些行业特别是中小微企业、个体工商户资金压力。二是延续执行失业保险保障阶段性扩围政策，今年年底前继续向参保失业人员发放失业补助金，向参保失业农民工发放临时生活补助。三是提高中小微企业失业保险稳岗返还比例，符合条件的地区可从60%提至最高90%；允许地方再拿出4%的失业保险基金结余用于职业技能培训，并向受疫情影响、暂时无法正常经营的中小微企业发放一次性留工培训补助。

4月10日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）发布。近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐。但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一等。落实构建新发展格局的战略部署，必然要求加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。党中央、国务院印发实施《意见》，从全局和战略高度明确了加快推进全国统一大市场建设的总体要求、主要目标和重点任务，为今后一个时期建设全国统一大市场提供了行动纲领，必将对新形势下深化改革开放，更好利用发挥、巩固增强我国市场资源的巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

自今年2月以来，国家发展改革委、财政部、商务部、交通运输部等部门接连施策，围绕减税降费、金融支持等方面，不断细化帮扶措施，进一步加快了为服务业市场主体纾困解难节奏。不少外卖服务平台表示，面向国内疫情中高风险区的商家推出佣金减免政策。文化和旅游部提出主动对接金融管理部门，积极争取将旅游业列为当地金融优先支持行业等。国务院国资委要求，各中央企业抓紧研究确定房租减免政策的具体实施细则并抓好落实，尽快提升市场主体获得感。专家指出，当前一系列服务业领域纾困政策具有支持力度更大、发力更加精准、方法更为多元化等特点。例如，在除适用所有服务业行业普惠性措施外，针对餐饮业、零售业、旅游业、公路水路铁路运输业、民航业等特殊困难行业出台了更具针对性的纾困措施。聚集服务业领域企业的“痛点”“难点”，出台的政策包括财税、金融、就业等多个方面，有利于缓解服务业企业当前经营中的多方面困难。

一分部署，九分落实。不少地方也密集谋划出实招，为服务业纾困解“燃眉之急”。4月2日，《山东省关于促进服务业领域困难行业恢复发展的实施方案》发布，拿出35条纾困举措。其中以中小微企业为切入点实施的服务业普惠性优惠政策，涵盖税费减免、房屋租金减免、降低失业保险费率、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容；以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策，包括发放消费券、退还旅游质量保证金等。

这并非个例。近期，围绕服务业领域困难行业恢复发展，各地打出了一套“组合拳”，从浙江省53项举措为服务业纾困到广东省47条举措帮助服务业恢复发展，从湖南省36条措施助力餐饮旅游等行业渡过难关再到上海市16条措施助力文化企业健康发展……地方版纾困方案密集落地。业内专家指出，一系列纾困政策将有效减轻服务业企业负担，增强市场主体活力，但服务业恢复仍任重道远，下一步要确保政策落细、落好。

为减轻疫情影响，激发市场主体活力，3月30日，江西省人民政府印发《关于有效应对疫情帮助中小企业纾困解难的若干政策措施》，推出“退、免、扩、缓、延”五大方面28条扶持举措，并进一步推动金融系统减费让利，加大对中小企业、个体工商户的信贷投放，要求不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷；同时，对因疫情受困企业融资开通绿色通道，下调中小微企业的担保和再担保费率，减少或取消抵押、质押反担保要求。相关政策出台后，全省各地各部门积极落实，因地制宜、精准施策，不少企业已经享受“真金白银”的政策红利。“政策的及时出台对企业渡过难关非常重要。”在了解到相关政策后，上饶市小微企业主翁智捷便立即向上饶银行小企业信贷中心提出了145万元的贷款申请。“政策充分发挥财政金融协同政策效力，通过政府融资担保平台，为企业注入金融活水。”江西省财政厅经建处处长戴永华介绍，对中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%，政府性融资再担保机构单笔100万元以下业务免收再担保费。

就业是民生之本、社会稳定之基。4月7日，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华主持召开就业形势座谈会。他强调，要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加强就业形势分析研判，千方百计稳定和扩大就业，确保完成中央经济工作会议确定的稳就业目标任务。会议指出，要按照党中央、国务院的决策部署，继续做好“六稳”“六保”工作，把稳就业放在更加重要位置。当前，受疫情等因素影响，就业工作面临的形势复杂严峻。人社部门要会同有关部门，加快推进相关政策落地见效，及时解决企业面临的困难和问题。各类就业服务机构要充分发挥自身优势，加强信息推送、就业指导、职业介绍等服务，不断提高就业服务质量和水平。各类企业是稳就业的主体，在追求自身发展的同时要积极履行社会责任，努力稳定和扩大就业岗位。要加强就业形势跟踪分析，密切关注就业领域的苗头性、倾向性问题，认真听取研究机构、就业服务机构、企业等方面的意见，并根据形势变化提出新的政策建议，为稳就业大局多作贡献。

面对严峻复杂的疫情形势，我们要继续按照已有部署抓好社会保障各项工作，积极稳妥推进养老、失业、工伤、优抚等制度建设，推进失业保险省级统筹、统一农民工和城镇职工参保缴费办法，提升残疾预防和康复服务水平，加强民生兜底保障和遇困群众救助。基本养老金是很多老年人生活的重要收入来源，今年要出台两项新的政策措施。一是适当提高退休人员基本养老金。在调整人员范围上，坚持企业和机关事业单位退休人员同步调整，调整对象为2021年12月31日前已按月领取基本养老金的退休人员。在调整方式上，坚持定额调整、挂钩调整、适当倾斜等成熟办法，同时合理分配个人参保缴费所占的权重，鼓励多缴多得、长缴多得。二是适当提高城乡居民基础养老金标准。城乡居民养老保险制度于2009年开始试点，截至2021年年底參保人数超过5.4亿人，其中近1.7亿人领取待遇。全国城乡居民基础养老金标准初期为每人每月55元，后来经过三次调整，2020年提高到93元。地方在此基础上又有适当提高，再加上个人账户部分，目前全国城乡居民基本养老金水平达到月人均179元。今年国家对城乡居民基础养老金最低标准予以适当提高，同时鼓励地方结合实际合理调整，有条件的地方可加大上调力度，逐步缩小居民和职工养老保险待遇差距。

我们坚信，只要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极贯彻党中央、国务院部署，统筹疫情防控和经济社会发展，加快已定助企纾困等政策举措实施进度，我们就能不断推进改革开放，有力应对国内外环境超预期变化，顺利实现全年经济社会发展目标。

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