王卉

关键词：事业单位;管理会计;体系构建

中图分类号：F234        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2022）12-0090-03

一、事业单位管理会计工作的现状

（一）缺乏完备的基础体系

虽然事业单位管理会计工作为适应行政体制的改革正在一步步优化完善，但就现有的相关法律法规来看还是远远跟不上市场的进程。一方面，事业单位管理会计的政策匮乏制约了工作的开展，在管理会计工作建设过程中目的导向性不强，造成事业单位的管理会计制度建设不严谨，与国家的财政管理制度不统一，有损国家财政权威。另一方面，事业单位是服务于百姓的，其公益性大于盈利性，这就导致单位对于管理会计工作建设的重视程度较低。在管理会计工作建设薄弱的环境下，领导者不重视事业单位的经营利润，而是将重心放在行政事业工作的建设当中，财务基础与行政事业不匹配，经济支撑不足反而减少了事业的驱动力。

当前事业单位管理会计工作缺乏完备的基础体系，单位的资源无法有效配置、财务账目管理混乱等问题无益于事业单位的工作开展。管理会计的工作贯穿于事业单位运作的每一个环节当中，人人都是参与者，基础体系的缺失严重削减了干部在会计管理中的积极性;相关信息的上报和保存不规范，导致管理会计工作人员在事后核查计算、事前分析预测等方面无法获取有效的数据来源，妨碍了单位的整体工作进展。

（二）整体运行流程松散

当前部分事业单位管理会计工作在资产处置和数据传递等方面都存在不同程度的缺陷，导致单位整体运行流程松散。

1.资产审批和登记的流程不严谨。资产管理随意，事业单位在采购资产时没有做到“按需采购”，资金支配没有用在最需要的地方，极易引起资源错配引起浪费。例如，在租售、转让资产时没有按照公允合理的价格执行，同时在各个流程上缺乏直接责任人，使得资产流失且无法追究责任。行政事业单位的责任主要是为大众服务，有着公益性的特点，且运作资金大多来源于国家财政划拨。当管理会计的理念匮乏低下时，事业单位在资金利用和配置方面就会与原则背离，导致出现经费过高、私自挪用等问题，资金资产循环率过低。这不仅对事业单位的利益产生影响，更导致事业单位的社会形象受到不良冲击。

2.数据的及时性、完整性、准确性是管理会计工作开展的基石，但是部分财务管理人员在工作上的散漫疏忽从根源上导致了会计管理工作的无效。在原始数据错误的情况下，后续的会计核算与分析都会偏离方向，无法做出对企业真实有效的预算编制、成本控制，无法反映企业当前的经营情况、未来的决策计划也缺乏可行性。

（三）实施规章制度效率低下

随着各事业单位对管理会计工作重视程度的提升，相关的规章制度也慢慢建立并推行，但这些仍处于初步的实施阶段，部分干部仍将制度置若罔闻，在工作中无序地处理相关事务。在工作处理中，即使某些事业单位已经下发了管理会计相关的文件通知，在预算编制、成本控制上有着相应的行文约束，但是职能人员却并没有把规章制度贯彻于工作的每一个步骤当中，未能严格按照计划方案实施管理控制，单位内制度没有真正地落到实处，致使决策计划效率低下，事业单位资金的流通无法用在“刀刃”上。另外，大部分事业单位都缺乏事前风险警示和指标监控，对于临时出现的风险不能及时控制，进而可能造成更大的资源甚至声誉损失。事后也應当建立详尽的考核评价体系，当下的考核指标对于整体工作涉及面来说还是比较片面且不合理的，适当增加考核的维度可以更加全面地评价会计管理工作和单位整体工作。各单位应当正视问题并提出今后改善的方案才能在之后发生失误的时候将损失降到最低。

二、构建完备的管理会计工作体系

行政事业单位管理会计工作体系的构建需要考虑多方面因素，笔者参照刘永泽、况玉书（2014）所提出的六大系统，进一步结合近年的改善调整，把当前管理会计工作体系的构建划分为内部控制环境、管理会计制度和工作执行水平三个方面。

（一）优化单位内部控制环境

内部控制环境是一家事业单位工作开展的重要支撑，事业单位要主动优化内部结构和权责关系，以此来适应管理会计工作的开展需要。合理规划单位内部的会计管理结构，依照国家法律法规建立相关工作人员和分支机构的权力制衡机制，避免资金的不良运用。在设置岗位时应当基于单位业务水平、岗位需求和发展规划等方面出发，配置与管理会计岗位相符的人才和权限，按需设立权责到人的管理会计框架。

单位的负责人也是单位内会计工作的第一责任主体，因此在管理会计工作体系的建设中，首先要强化其“第一责任主体意识”，对待会计工作应当和其他服务、运营工作一视同仁，给予管理会计相当的重视。另外，事业单位要注重对人才的培养，因为管理会计的工作方法多种多样，一个单位的管理会计工作水平与其工作人员的技术素养是分不开的。而我国的会计人才教育大多局限于财务会计方面，对管理会计上的教育相对匮乏。在市场经济不断发展的当下，非常需要财务会计和管理会计两方面都具备的人才，这就需要事业单位内部对职工的培养。相关单位应根据国家会计准则变化以及科学技术要求等为干部提供综合素质学习培训，帮助干部在思想和工作方面跟上时代的步伐。只有干部掌握先进的思想和能力，才能推动提升单位的整体水平。只有培养一批具备综合会计素质的人才队伍，才可以把管理会计的必要性在事业单位里完整地体现出来。

事业单位的资产处置上应当建立严格的审批处理流程，不论是出租还是出让，都要先通过各部门责任人的审批签字后才能执行，同时要严格把握单位名下处置资产的动向，避免资产流失不明，妨碍管理会计工作的实施。事业单位内部各分支部门间要提高沟通效率，不论是否为会计工作人员，都应对财务管理工作持有严谨的态度，干部之间相互督促相互学习才能保障财务数据更加准确客观，后续制定成本控制、决策计划等工作也能顺利地开展。

（二）制定科学的事业单位管理会计制度

建设科学的管理会计制度首先要从国家最新发布的政策文件着手，与国家追求方向保持一致，以各政府单位制定的规章政策为基础，再建立与本单位具体工作内容相符的内部法规制度。国家需要重视事业单位管理会计的实施情况，对于违背会计准则、管理会计不到位的事业单位予以相应的处罚整改，例如警告、批评、罚款等方式让各单位提高对管理会计的重视。上级主管部门要根据具体的管理会计规范指导下级单位，并且经常性地组织开展干部技能培训和职业道德教育，帮助工作人员摒弃陈旧的工作理念和思维方式，认识到管理会计工作是单位发展的基石，在遵循各项规章制度要求下，把各项管理会计工作尽可能处理得完美。事业单位内部管理会计人员及相关基层干部都需要掌握基础的会计意识，管理会计贯穿于整个单位工作的全过程，因此基层干部也应充分参与进管理会计当中。加强部门间的协调沟通，财务关系到单位运作，财务数据的及时性和真实性都要求部门间干部的协作配合。

另外，资金管理是管理会计中不可或缺的一环，加大资金管理力度是会计工作的重要目标。事业单位的资金与资产不仅仅属于单位所有，部分资产也作为国有资产，若管理不当会严重影响单位在社会公众心中的形象。第一，事业单位不同于企业，有着非营利性的特点。但这并不代表事业单位不需要资金管理，事业单位资金管理包括合理编制预算、高效配置资金等方面，确保单位在正常且充足的资金流转下经营运作。所以，会计部门要重视对资金监管和资金保障工作，掌握单位资产动向，防止国有资产流失。第二，在建设单位管理会计制度时，会计人员要实事求是，因地制宜地制定符合单位情况的内部管理制度、资金管理制度等，让资金集中化管理的同时又能够多元地应用于各环节中。第三，管理会计的岗位并非单一设定的，而是需要多岗位间合作制衡，共同为管理会计工作服务。管理部门要明晰各会计岗位的职能与责任要求，坚定地执行会计岗位责任制，把资金管理工作分配落实下去。在会计信息传递过程中，将保密作为第一要求，推动会计电算化实施的同时也要注意各人员的工作权限设定，保障信息的安全性和有效性。

（三）提升管理会计工作的执行水平

会计管理工作所包括的事前的预算控制、事中的权责到人以及事后的绩效考评等方面都需要不断地规范化。在事前准备中，事业单位预先制定符合单位情况的预算和成本方案，相关财务管理人员在工作过程中要以方案为指导，严格控制预算和成本，加强资金的使用效率，保障单位决策实施的稳定性。在事中执行时，要积极发动单位内部控制和外部监督作用，确保会计工作的规范化管理。并且在每一步骤中设立追踪机制，以便于单位及时了解资产动向，把控资产不当损失的风险。在事后评价中，要建立合理的绩效考评体系，绩效管理同样是预算管理不可或缺的一部分，绩效管理可以帮助预算设定更具有可操作性。例如，在预算的计划、实施和评价过程中设立评价机制，保证整个预算工作不偏离轨道且有序进行，加强单位资金使用的高效性和经济性。在内部控制方面也应该设立考核评价来规范工作的实施，基于内部控制的各段关系建立考核指标，以完成程度、必要程度为标准打分。在内部控制制度的建设、内控关系的制衡、内控指标的完成等层面多方位考虑，打造更加完善的内部控制环境，利于会计管理工作的有序展开。最后根据考评结果执行适度的奖惩措施，调动干部未来工作的积极性，也要对考核结果中所反映的问题进行反思，让干部的绩效追求和价值追求与单位的发展目标保持一致，共同进步，提升管理会计工作的执行水平。

此外，要求制定事业单位管理会计的事后监督机制，包括内部督查、外部审计和社会监督环节，如此不仅可以加强监督效果，还能保证会计工作的谨慎实施，提高管理会计工作内容的透明性。管理会计虽说是单位内部工作的分支内容，但其流转于每一个工作环节，管理会计是否合规准确决定了一个单位的工作体系是否完整高效。每一名工作人员都应虚心接受监督意见，并按照要求不断整改完善。

结语

事业单位的非营利性特点是其管理会计工作区别于其他营利性企业的根本原因，但即便如此，事业单位同样需要管理会计岗位，并且相关的会计工作也需要完整的体系和有效地执行。目前市场改革的大环境下，事业单位管理会计要作为市场的一分子，积极帮助单位适应改革浪潮，与市场保持同步。其一，对单位内部控制环境进行优化，使企业有坚实的内部治理体系，谨防内部资金管理混乱;其二，建设科学的管理会计制度，帮助事业单位干部在工作时有规范性的参考，同时辅以教学培训，加大人才储备;其三，提升管理会计工作的执行水平，使基础环境和上层建筑相辅相成，在预算管理、内外监督和绩效考评上完善管理会计工作体系，提高资金管理效率，在内部单位经营、外部社会服务上发挥多重作用。

总而言之，优秀的管理会计工作是事业单位工作质量的重要保障，其在提高行政事务效率的同时也提升了干部办事的综合素质，各单位要意识到管理会计工作的重要性并且合理运用其工作职能。当前的会计管理工作存在着不少的问题等待各单位去解决，相关工作人员应当积极地参与到管理会计体系的构建中，推动财务信息系统建设，普及管理会计的应用，拓宽管理会计的新视野。

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