王 禹

（安徽建筑大学建筑与规划学院，安徽 合肥 230022）

0 引言

我国历经40余年的改革开放，经济、社会、文化等方面均取得了巨大的进步，其中城市化成效显著。产业园区作为推动科技进步、发展科技型产业的重要载体，在促进高新技术产业集聚、科技成果转化等方面发挥着不可磨灭的作用。现阶段产业园区作为城市经济发展的重要引擎，其规划布局、管理体制机制、人才集聚、信息化建设，对城市的空间布局、创新发展、智慧城市建设及自然生态环境改善等方面均产生了一系列积极影响。随着“人居城市”“以人为本”等相关理念深入人心，作为经济发展龙头的产业园区不可避免地重新成为关注的焦点。在产业园区过去的发展历程中，诸如“重生产、轻生活；重产业、轻配套”等把生产看作各个环节重中之重的观念严重制约着产业园区城市化的发展，从而导致出现产业园区产业空间和生活空间分离的现象，产城分离逐渐无法满足新时代产业园区的发展需求。

2011年，《关于加快推进新型工业化新型城镇化互动发展的意见》中明确提出“两化互动、产城融合”的发展理念，产城融合由此成为各地产业园区和城市发展中的重要议题。10年后的今天，全国人大审议通过的“十四五”规划纲要中明确提出：“坚持产城融合，完善郊区新城功能，实现多中心组团式发展”。在新形势的要求下，针对当前产业园区布局规划在城市发展中起到的作用及在产城融合背景下面临的问题，研究对产业园区的布局规划策略进行创新性研究和探讨，以期为产业园区产城融合发展提供参考，并指导相关规划编制。

1 产业园区布局规划在促进城市空间发展中的重要意义及产城融合的内涵

1.1 产业园区的科学布局拓展了城市发展空间

产业园区的选址一般是距离中心城区相对较远、土地价格便宜的城郊，既可带动城市郊区的经济发展，又可拓展城市的发展空间，使城市空间形态由原来传统的单中心圈层式的发展模式转向区域多中心的发展模式。产业园区可拓展城市的区域空间，新形成的产业集聚区吸引大量的人口流入，解决中心城区人口拥挤、交通拥堵的问题；产业园区可还以通过吸引优质科技企业入驻，带动园区周边的经济、交通等方面的发展，拓展城市的社会发展空间。

1.2 产业园区发展壮大培育形成了科技新城

我国的产业园区是城市与科技发展的交汇点，园区开发建设的标准要求随着产业不断优化升级而不断提高，由原来的产业集聚向创新集聚的方向发展。随着经济的发展和快速城市化，大量城市发展带来的城市病，诸如人口密度过高、城市交通拥堵、住房和基础设施拥挤、环境恶化已成为部分城市面临的难题，这些城市开始考虑把郊区发展成为新城，作为疏散城市中心人口的战略选项。随着产业园区建设规模不断扩大，各类人才集聚，相应的配套设施建设逐步完善，同时绿色生态建设同步跟进，共同形成具有高度居民认同感和优良社会结构的城市新单元，加上完善的交通基础设施、丰富的就业机会，使产业园区具备发展为科技新城的基础和条件。因此，随着产业园区的发展壮大，逐步形成科技新城，即1个多功能的综合体。高新技术产业的研发作为产业新城的核心，同时商务功能、生态居住作为辅助区域，是新兴的产城融合的范本，为新城的居民提供职、住、娱一体化的综合服务，提升城市的综合竞争实力。

1.3 产业园区的科学规划使老城区焕发新活力

产业园区的建设能形成城市多中心的联动发展，让城市根据自身区位特点尽可能发挥出区位优势、人才优势，加快交通基础设施建设，加强城市内部之间的联系。产业园区的建设增加了城市发展的新动力，也为老城区改造提供了必要的经济基础。目前，我国许多城市都采取产业园区建设与老城区改造同步进行、扩大外延与提升内涵同时并进的原则，对老城区的老工业基地、棚户区、城中村等进行改造，改变老城区、老基地原有的面貌，加快老城区综合体系建设的步伐，统筹规划老城区的基础设施配套和环境建设，重新焕发老城区的活力。

1.4 产城融合的内涵分析

产业园区产城融合发展是产业园区升级转型的过程，在产业升级的背景下，对于就业人口结构、产业园区公共服务配套、产业优化升级、人居环境配套、社会服务保障等诸多因素的统一协调，是城市空间载体的重要发展思路。产城融合理念体现在空间上可分为宏观、中观、微观3个层次：宏观上避免过去产城分离导致的园区空间和城市空间相背离，关注城市空间和园区空间的融合；中观上注重园区内部空间生产生活配套功能的融合；微观上关注人与人居环境的融合。

目前产城融合发展的新趋势为：从初级阶段的“以产带城”“以城装人”向“以城育人”“以城兴产”的高阶段方向发展，从“产业主导”向“以人需求”迈进，从“功能导向”向“人本导向”回归，以人的需求作为主要切入点，完善城市公共服务措施，同时建设产业创新生态，汇集产业创新要素，建立城市产业特色，提高城市核心竞争力（见图1）。

图1 产业新区和主城产城关系：从分离到融合

2 存在的主要问题

2.1 产业园区规划科学论证不足

产业园区的建设和发展大多由政府政策引导，承载着区域开发与城市发展的特殊使命，使得产业园区在全国各地遍地开花、快速发展。政府主导，往往导致产业规划、城市规划论证仓促，使产业园区存在着小而分散的问题。此外，政府为了节约开发时间和建设成本，将园区的位置选择在城市的远郊。此选择方式一方面容易造成园区与主城区的脱节，在基础设施、各种城市服务的衔接上也存在问题，难以发挥预期作用；另一方面，产业园区布局远郊，在基础设施不完善的情况下，加重城市生活、交通设施负担，使核心城区的“城市病”向郊区蔓延。

2.2 产业园区功能布局松散，园区内部联系不够紧密

我国的产业园区大多是政府大力扶持的项目，在开发建设过程中大多数城市都选择“以土地换资金，以空间求发展”的模式，这种发展模式使城市的远郊土地通常以较低的价格甚至无偿提供给企业，造成了土地使用粗放。由于缺乏科学产业布局规划，导致园区内部区域功能不清晰、引进产业杂乱、功能布局松散、规模不断扩张的“摊大饼”现象。随着规模日益增大，园区内部对配套基础设施与服务设施的需求也逐渐增强，而布局远郊使园区不能利用城市原有的基础设施，内部布局不紧凑使园区内基础设施与服务设施投入增大，出现基础设施与服务设施供应相对不足的状况。

2.3 产业园区建设缺乏市场机制，用地结构不合理

由于各地产业园区一哄而上，各园区之间竞争激烈，政府为促进本地产业园区的发展，面对建设资金相对短缺的问题，往往会主动降低企业进入园区的门槛，扰乱了园区产业发展的市场机制，影响了园区产业定位。因产业园区在运营过程中利益和租金等问题的存在，使产业园区的后期规划建设难以按照原定的规划控制要求进行，从而产生了内部空间结构混乱的问题，使得园区内的商业区、居民区、教学区、休闲娱乐区和产业区等功能分区无法有机结合。园区布局和用地结构不合理，不能形成产业园区合理紧凑的产业链，不利于专业化分工与协作与规模经济的有效发挥。

3 对策和建议

3.1 科学论证，合理选址

产业园区科学合理的规划选址，不仅能吸引优质科技企业的入驻，带动园区周边经济、交通等各方面的发展，而且能使城市郊区与中心城区之间联动发展，实现区域空间内的资源优化配置，加速城市发展和城市化进程。因此，“科研与生产相结合、科研与生活相结合、科研与生态相结合”的理念应在产业园区建设的各环节中得以体现，不仅要科学合理分析园区所在城市的自然资源、人才等生产要素，寻找园区发展的比较优势，确立园区的主导产业和优势产业，还要对园区的选址进行科学论证。既能节约建设成本，又能产生良好的经济和社会效益。

3.2 规划先导，土地利用集约高效

产业园区是城市高新技术产业集中分布的区域，在土地利用上采取集约高效的策略，能提升整体的土地价值和商业利益，也能更好地发挥高新技术产业的规模效应与知识外溢效应，提升城市整体的产业结构和经济实力。针对我国产业园区建设发展过程中普遍存在的“摊大饼”现象，需有一定的超前意识指导产业园区规划，以整体推进、局部灵活布局的理念指导园区空间布局，既要集约利用土地，也要完善产业园区的道路交通、网络等公共基础设施，建立纵横交错的交通网络体系，达到高效利用园区土地的目的，整体上最大程度节省产业园区土地，让单位园区的土地创造更大的经济价值。

3.3 优化园区产业空间布局

产业园区是高新技术产业的集聚区，是高科技产业主导发展的区域，涵盖产业的上下游企业，引入市场机制，一方面能实现城市资源的高效利用、各企业形成协同发展的良好态势，另一方面也能防止政府将过多的资源用于短期立竿见影而长期发展作用不大的项目。产业园区在产业发展过程中要注重引入市场机制。首先，需要政府完善相关政策法规，为市场机制的充分发挥提供良好的外部环境；其次，需要政府制定园区统一的标准和制度，减少政府对园区的干预；最后，需要政府合理引导园区的产业布局，规模效应在产业园区的企业中得以体现，进而引导相关产业、企业相继入驻园区。

4 结语

在我国产业转型升级和完善新型城镇化战略双重背景下，产城融合是产业园区发展的新趋势，与我国坚持走中国特色新型城市化道路、深入推进以人为核心的新型城镇化战略相契合，在产城融合理念的指导下，产业园区不仅作为城市产业空间，还应扮演城市生活空间的角色，同时肩负着促进城市经济、提升城市生活品质的重要角色。研究梳理产业园区建设在城市空间发展中的作用，并从规划设计角度对产业园区的布局规划对城市空间产城融合发展进行理论分析，期望对产业园区空间规划设计的产城融合发展提供借鉴。