吴庆东

(遵义水利水电勘测设计研究院，贵州 遵义 563000)

文章采用逆向思维分析，从比对中桥水库实施阶段和批复初步设计征地移民补偿投资的超概情况，查出规划设计成果在落地实施搬迁和补偿兑现中存在的问题，在过程中总结经验和教训，研究解决问题的方法，为做好今后的征地移民规划设计、实施补偿兑现和移民投资控制工作意义重大[1]。

1 实施阶段和批复初步设计移民投资比较

中桥水库工程建设征地移民安置概算调整静态总投资109854.20万元，比批复初步设计概算投资50632.16万元增加59222.04万元，其中农村移民安置补偿费增加31850.14万元、专业项目处理费用增加13933.30万元、工业企业处理费用增加1202.32万元、库底清理费增加330.90万元、其他费用增加6034.02万元、预备费减少940.54万元、有关税费增加6811.90万元。中桥水库征地移民安置实施阶段与批复初步设计投资概算对比情况如表1所示。

2 实施阶段和初设阶段移民投资变化存在的问题和原因分析

2.1 导致移民投资变化存在的问题分析

依据上表数据对比成果，结合遵义市中桥水库初设阶段审批移民安置规划方案，发现中桥水库建设征地移民安置在实施过程中存在建设征地处理范围调整导致原审批的移民安置规划难以实施、移民实物分解复核成果较初设阶段成果变化较大、初设阶段审核的部分补偿补助标准与其他行业有较大差距、移民分散安置方式不满足移民需求和地区经济发展需要、交通设施复改建方案变更、工业企业补偿方案通过评估和审计后发生变化、文物调查漏项导致文物发掘保护方案调整等问题[2]。在实施过程中，参建各方按照移民条例和规程规范要求，对存在问题进行分析研究，划分为政策和物价调整因素、移民实物量变化、移民安置方案调整因素、专业项目设计变更和其他原因等类型，制定切实解决移民群众困难的实施方案和投资概算。

表1 建设征地移民安置实施阶段与批复初步设计投资概算对比表

2.2 两阶段移民投资变化的原因分析

2.2.1 政策和物价调整因素

由于项目建设审批和建设周期较长，期间遵义市征地统一年产值标准和征地区片综合地价发生调整，为此，中桥水库征收土地补偿补助标准提高增加投资6877万元，其中耕地补偿补助费用增加投资6572万元，园地补偿补助费用增加投资128万元，林地补偿补助费用增加投资177万元；中桥水库征收房屋及附属建筑物补偿补助标准提高增加投资2096万元，其中房屋补偿补助费用增加投资1909万元，畜圈补偿补助费用增加投资176万元，其他附属设施补偿补助费用增加投资11万元。主要体现在土地、房屋及附属设施等补偿补助标准调整方面。

2.2.2 移民实物量变化

由于征地范围变化、调查深度和调查方法等因素等导致实施阶段土地地类变化和移民实物量增加造成投资增加15031万元，其中征收土地地类和面积变化增加投资8522万元，移民实物量增加和变更造成投资增加6166万元，村组农副业设施处理方案变化造成投资增加343万元。主要体现在土地、房屋及附属设施等方面。主要体现在土地地类变化、新增移民实物方面。

2.2.3 移民安置方案调整因素

1)农村移民安置方案调整：受水源保护区、水库征地区与城市规划区重叠、城市规划区政策攀比等因素影响，原批复分散安置方案难以实施，因此实施阶段规划将安置方案调整为进入新蒲新区采取楼房集中安置和相对集中安置方式，由此导致投资增加7819万元。

2)专业项目设计变更：由于两阶段专业项目设计深度、处理方案和物价水平等因素导致投资增加13933万元，其中交通运输工程设施处理费用增加9020万元，通信工程设施处理费用增加199万元，广播电视工程设施处理费用增加71万元，输变电工程设施处理费用增加648万元，水利水电工程设施处理费用增加1276万元，文化教育设施处理费用增加177万元，文物古迹处理费用增加2542万元。

3)工业企业处理方案调整：由于两阶段设计深度、处理方案、计列方式和物价水平等因素导致投资增加1202万元，其中遵义朝阳航天电器有限责任公司处理费用减少425万元，遵义浩洪生物有机肥有限公司处理费用减少187万元，团泽镇三联村湾枧纸厂处理费用增加41万元，遵义市鑫祥木业胶合板加工厂处理费用增加904万元，遵义市汇川区依恋谷度假村处理费用增加869万元。

2.2.4 其他原因

1)库底清理方面：由于两阶段库底清理工程量和补偿补助标准变化导致库底清理费用增加331万元，其中由于工程量发生变化增加投资178万元，由于补偿补助标准发生变化增加投资153万元。主要体现在库底清理工程量增加、库底清理补偿补助标准提高方面[2]。

2)其他费用方面：由于两阶段农村部分、专项部分、工业企业部分、库底清理部分投资发生较大变化，加之初设阶段是按照《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》(SL290-2009)中相关要求进行计算，而实施阶段是按照《水利工程设计概(估)算编制规定》中相关要求进行计算，导致两阶段取费基数和标准均发生变化，由此导致投资增加6048万元。

3)预备费：由于两阶段农村部分、专项部分、工业企业部分、库底清理部分、其他费用部分投资发生较大变化后，按照规程规范对预备费进行计算，但已完工程投资不再计算预备费，由此导致投资减少927万元。

4)有关税费：由于两阶段补偿补助依据、补偿补助标准和实物调查成果发生变化导致有关税费增加6812万元。其中耕地占用税增加5659万元、森林植被恢复费增加253万元、耕地开垦费增加900万元。

3 结 语

中桥水库移民安置实施过程中出现移民补偿政策和物价调整、建设征地处理范围和实物变化、移民安置规划方案调整、专项工程变更、工业企业补偿增加、甚至部分项目出现漏项等问题。为切实保障移民的合法权益，维护建设征地区和移民安置区社会稳定，妥善解决出现的问题，必须对出现的问题全面分析、研究处理方案、开展投资概算和比对，在此基础上编制中桥水库工程建设征地移民安置规划修编报告和调整概算报告报主管部门审批，确保中桥水库工程建设征地移民安置工作的合法性、合规性、严肃性和连续性。