马 黎，宋 雄

(中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵阳 550081)

0 引 言

三岔河目前存在着河道岸线管理范围不明及功能界定不清等问题，给岸线保护、利用与管理带来不利影响。为解决此方面的问题，文章对开展三岔河岸线管理与利用规划工作进行了详细的叙述。对三岔河河道岸线进行功能分区，共划分有37个保护区，47个保留区，39个控制利用区，5个开发利用区，对不同类型功能区的岸线进行分区管控，可实现三岔河岸线资源的有效保护和合理开发利用，促进三岔河沿岸经济社会可持续发展。

1 流域基本情况概述

三岔河系乌江干流上游，发源于贵州高原乌蒙山脉东麓威宁县陕桥街道，羊角山东北面绿水塘，位于E104°18′-106°10′、N26°08′-27°00′之间，流域面积为7264km2。三岔河不仅具有丰富的水力资源，森林资源也非常丰富，其流域属云贵高原半湿常绿阔叶林带，上游常绿林有高山栲、滇黄栎、云南樟、红木荷等，落叶树种多滇杨、滇杉等，针叶林以云南松、华山松等，经济林以山漆、核桃为主。与此同时，三岔河流域内矿产资源丰富，主要矿产资源有煤、铁、铅锌、铜、铝、磷等等，除此之外，三岔河流域内具有秀美的自然风光，在旅游开发方面具有十分有利的条件。虽然该流域具有丰富的自然资源，但是其在干流河道岸线的利用与规划方面依然存在很多问题，下面针对三岔河岸线的管理与利用进行相关问题的探讨。三岔河流域区位示意图如图1所示。

图1 三岔河流域区位示意图

2 岸线利用现状及其存在的问题

通过对三岔河沿河岸线的开发利用状况进行现场调查，三岔河河道岸线保护与利用存在以下几方面的问题。首先，三岔河虽做过流域综合规划，但由于规划时间较早，并未对河道岸线的保护与开发进行系统的规划，导致目前已建的岸线利用项目多注重自身的局部利益，未考虑与城镇总体规划、水利、环保等行业规划的协调。同时开发利用时通常只有单一功能，未能实现岸线资源的综合开发；其次，部分地区岸线的开发利用未考虑防洪安全要求。在目前的岸线开发利用中，存在很多布局不合理甚至违法建设的行为。如威宁县的二塘河段及钟山区的汪家寨镇河段，部分临水建筑立面陈旧，侵占河道行洪断面；钟山区的大河镇河段两岸略微平缓，河床比降不大，泥沙块石淤积严重，现有断面不满足防洪要求；另外，岸线开发利用中重利用，轻保护，未考虑河道的生态景观功能。在三岔河干流乡镇和农田分布较集中的河段，均建设有堤防或护岸，但全部运用块石、混凝土等硬质材料，未考虑河道的生态、景观、休闲、娱乐等其他功能[1]。

另外还有整体岸线利用率低、资源浪费严重以及缺乏完善的经济调控手段和管理体制等等，这些问题都阻碍了河道岸线的有效保护和合理开发。因此，必须要采取相应的措施进行改进。

3 岸线功能分区

根据河道实际情况和沿河各乡镇规划等资料，对三岔河岸线功能区进行划分。干流岸线总长775.12km，其中左岸长384.59km，右岸长390.53km。一共划分有37个保护区，47个保留区，39个控制利用区，5个开发利用区，功能区比例分别是15.2%、46.7%、33.4%、4.73%，见表1。

表1 三岔河岸线功能分区成果表

4 岸线利用调整意见

4.1 岸线功能区保护目标分析

4.1.1 岸线保护区

三岔河岸线保护区分为水功能区要求、保障供水安全、保护生态环境、重要枢纽工程安全等。各个保护区都需优先以满足防洪要求为保护目标。

其中，为满足三岔河源头水功能区划要求和保障集中式饮用水源供水安全而划定的岸线保护区，其主要保护目标为维护河流水环境功能，保障水质安全，保障饮用水安全。

为保护织金洞风景名胜区和六盘水南开风景名胜区生态环境而划定的岸线保护区，其主要保护目标为这些区域内的生态环境以及风景资源，应调整破坏自然环境及景观需求的相关涉水设施，保障岸线风光自然和谐。

为保护重要枢纽工程安全划定的岸线保护区，其主要保护目标为各水电站(水库)枢纽建筑物，如有影响枢纽安全的建筑物应予以调整。

4.1.2 岸线保留区

三岔河岸线保留区分为集中式饮用水源保护、风景名胜区保护、暂无开发利用需求三类。各保留区都需优先以满足防洪要求为保护目标。

为保护规划范围内水源地平寨水库和普定水库水质,将两水库的准保护区所在岸线划定为岸线保留区，主要保护目标为水库的库区水环境，保障饮用水水质安全[2]。

为保护织金洞风景名胜区和六盘水南开风景名胜区资源划定的岸线保留区，主要保护目标为这些区域内的生态环境以及风景资源，保持与风景名胜区自然风光相和谐。因为无开发利用需求而划定的保留区,其保护目标主要是保证河势的稳定及生态环境不受破坏。

4.1.3 岸线控制利用区

三岔河沿岸经济相对发达，沿岸分布有集镇、乡村，社会经济发展快，经济开发需求大,同时旅游资源丰富，旅游业发展迅速。因此三岔河岸线开发需求大。另一方面，三岔河规划河段内分布有数个不同类型的保护区,在保护区所在河段，也要求对其进行生态保护[3]。

因此，三岔河岸线控制利用区主要是在考虑经济社会发展需求的前提下，充分考虑防洪安全、供水安全、生态环境保护、基本农田保护等要求确定控制利用区保护目标。各控制利用区都需优先以满足防洪要求为保护目标。

为防止河道岸线过度开发引起河道行洪不畅、河势不稳定以及水生态恶化等问题，需控制其开发利用强度的岸线控制利用区主要保护目标为防洪安全、河势稳定以及生态环境。

为保护供水安全，需控制其开发利用方式而划定的岸线控制利用区，对其岸线进行开发利用时的主要保护目标为保障河流水质安全。

为保护基本农田划定的岸线控制利用区，其主要保护目标为基本农田和粮食安全。

4.1.4 岸线开发利用区

三岔河岸线开发利用区均是在人口密集、经济发达、目前发展需求大，有开发潜力的河段，岸线开发利用区所有项目的开发均以不影响防洪安全为前提，可适当进行水电、景观等无污染、不影响河势稳定及水生态的岸线开发。各河段保护目标及要求如下。

过路沟至下坝开发利用区和核桃寨至马店开发利用区位于纳雍县阳长镇镇区河段，包包寨至地背后开发利用区位于六枝特区岩脚镇镇区河段,这些河段主要规划为居民区或商业区,河段开发利用的首要目标即是保护河势稳定及防洪安全。同时考虑到乡镇滨河景观打造，岸线开发需考虑生态环保美观等要求。

波渡河至坡头上开发利用区和大公馆至大草坝开发利用区主要为建立凹河港口及停靠点而设立，同时该区域处于织金洞国家地质公园附近，其保护目标包括防洪要求及生态环境保护。

4.2 岸线利用项目的调整意见

根据搜集的相关资料及现场踏勘，部分临水建筑侵占河道行洪断面，需要对其进行整改、拆除或搬迁。

沿河乡镇及集中农田河段，已建设的堤防及护岸均为硬质材料，且部分坍塌严重。六盘水部分乡镇河段淤积严重，且生活生产废水直接排入河道。建议尽快开展三岔河六盘水段环境保护治理工程，在充分考虑发挥河道岸线生态、景观、休闲及娱乐功能的基础上，制定合理的岸线开发利用方案，使河流成为人们亲近自然、享受自然的好去处，真正实现人水和谐[4]。

5 岸线控制利用管理

5.1 岸线保护区的控制利用意见

为满足三岔河源头水功能区划要求、保障平寨水库和普定水库集中式饮用水源地供水安全划定的岸线保护区内，禁止新建、扩建与平寨水库和普定水库的供水设施和保护饮用水源无关的建设项目。

为保障三岔河目前已建的各水库和水电站枢纽工程安全划定的岸线保护区内,禁止新建、扩建影响已建的枢纽建筑物安全运行的建设项目，遵循国家及地方和枢纽保护相关的条例与规定。

为保护织金洞风景名胜区和六盘水南开风景名胜区的生态环境划定的岸线保护区内,禁止新建、扩建违反两个风景名胜区规划以及与风景名胜资源保护无关的项目,必须遵循国家及地方有关风景名胜区的规定与条例。

按照相关规划，在岸线保护区内必须实施的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生态环境治理、国家重要基础设施等事关公共安全及公众利益的建设项目，须经充分论证并严格按照法律法规要求履行相关许可程序。

5.2 岸线保留区控制利用意见

为水源地保护划定的岸线保留区为平寨水库和普定水库的准保护区,这些保留区内禁止新建、扩建排放污染物的建设项目。

为保护风景名胜资源划定的岸线保留区内，禁止新建、扩建影响风景名胜资源的建设项目，保持与风景名胜区自然风光相和谐，遵循风景区相关规定。

规划期内暂无开发利用需求划定的岸线保留区,因经济社会发展确需开发利用的，经充分论证并按照法律发箍要求履行相关手续后，可参照岸线开发利用区或控制利用区管理。

规划期内，因防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定及经济社会发展需要必须建设的防洪护岸、河道治理、供水、航道整治、公共管理、生态环境治理、国家重要基础设施等工程,须充分论证并严格按照法律法规要求履行相关许可程序。

5.3 岸线控制利用区控制利用意见

对目前岸线开发利用较高，需严格控制开发利用强度，避免影响行洪安全和生态环境等划定的岸线控制利用区，应按照城市总体规划、交通、水利、环保等相关的行业规划，合理控制整体开发规模和强度。

为保护供水安全，需控制其开发利用方式而划定的岸线控制利用区内，需要以水质安全及生态环境保护作为控制目标。新建和改扩建项目必须严格论证，岸线开发利用时禁止新建、扩建、改建影响或破坏水质安全的建设项目。

为保护基本农田划定的岸线控制利用区内，新建和改扩建项目必须严格论证不得违反基本农田保护的相关规定。

在岸线控制利用区内新建和改扩建项目必须严格论证，不得加大对防洪安全、河势稳定、供水安全、航道稳定的不利影响。

6 结 语

总而言之，在我国经济社会不断发展以及城市化进程不断加快的背景下，临水建筑以及沿江河活动也随之增多，部分地区对河道岸线的利用要求也在不断提高。为了保护河道的行洪安全、维护河流健康，科学合理的利用和保护岸线资源是非常重要的，实现岸线资源科学、合理的利用对于经济社会的发展以及保护水生态环境方面都具有非常重要的意义。