孙宗胜，王昱文，孙语希，陈桂梅

(1.黑龙江省水利学校，黑龙江 大庆 163000，2.大庆地区防洪工程管理中心，黑龙江 大庆 163000)

尊重河湖自然规律，维护河湖生命健康，牢固树立以人为本、人与自然和谐发展的理念，着力提升河湖管理保护的能力和水平。“一河一策”是河长制精准施策的关键，全面推行河长制是党中央、国务院为加强河湖管理保护做出的重大决策部署，是十九大精神、绿色发展理念、推进生态文明建设的切实落实，是保障河湖健康、支撑水资源可持续利用的重大举措。

1 工程概况

鹤北林区地上河流有三条，分别为嘉荫河、梧桐河、嘟噜河，三条河流皆为外流河。嘉荫河由西向东注入黑龙江，梧桐河和嘟噜河由北向南并列汇入松花江，三条河流共有支流40余条。梧桐河在鹤北林区西南部，发源于邵家店北沟，全长184.1km，汇入松花江，其境内主要支流有：老梧桐河、西梧桐河等。

西梧桐河位置图，见图1。

图1 西梧桐河位置图

2 主要存在问题

2.1 水资源保护问题

西梧桐河流域范围内各林场地下水源与附近农田及生活污水渗井等距离较近，且无水源地保护区，污染物含量超标，水质不达标。西梧桐河流域对于河道地表水资源利用率较少，且西梧桐河上现状缺少控制性工程，起不到调节天然径流的作用[1]。

2.2 水环境问题

防洪防汛站点布设不合理，西梧桐河流域内只布设了两个简易雨量站，不够满足山洪灾害实时监测和预警的要求，存在雨量监测空白区。群测群防体系不完善，防洪意识淡薄。缺乏防洪工程措施，从根本上防治山洪危害很难。生活垃圾收集系统性缺乏，垃圾填埋场措施不足易引起水体污染，环保意识不足。水质监测的断面布设没有，相应的水质监测部门没有，对河道水质进行定期监测无法达到，因此，无法监测水环境质量现状。

2.3 水污染问题

1)农业污染：西梧桐河沿线主要为农田、林地，因为农民环保意识薄弱，重产量而轻环保，所以在农田中使用过量的化肥、农药，随雨水进入地表径流，流入河流，污染水体，总磷含量超标。

2)农村生活污染：西梧桐河流域林场内均为旱厕且未建设生活污水处理设施，生活污水未经处理排放到渗井、农田、水塘、沟渠，溪流等，随雨水进入地表径流，流入河流，污染水体。

3)畜禽养殖污染：西梧桐河沿线林场畜禽养殖现象比较普遍，双丰林场、高峰林场以规模化养殖为主，西梧桐林场主要是以农户散养为主，养殖种类主要有鸡、猪、牛等。由于畜禽废弃物没有治理设施、加之环保意识不强，大量畜禽粪便未经处理无序随意堆放现象突出，随雨水进入地表径流，流入河流，污染水体。

2.4 水生态问题

生态基流不满足需求，西梧桐河岸坡植被种类单一，结构完整性中等，只有乔灌或乔草2个层次，缺少乔-灌-草完整的3个层次。生态完整性不够，存在水土流失现象，人为活动干扰。由于西梧桐河较差的生态自净能力，周边农业面源污染容易进入水体，造成水质恶化。受到人为采金活动等干扰及洪水侵蚀，部分河道完整性不足，现状侵蚀度强，河道连通性受损[2]。

2.5 水域岸线管理保护

没有明确划分水域岸线，缺乏岸线利用统一规划，岸线利用管理体制不完善。水利、国土、交通等部门涉及到岸线的开发利用管理，缺乏部门间、行业间、各流域管理和行政区域管理之间的协调机制和有效沟通，缺乏对岸线的防洪、供水、生态环境保护以及开发利用功能的统筹，给河道湖泊岸线资源的利用管理带来困难。

2.6 河道管理及执法监管问题

在推行“一河一策”的过程中，存在河道管理经费保障不足、河道管理单位人才资源相对匮乏，掌握河道管理和现代信息化管理知识的人才更少等问题，并且由于相对落后的管理设施，检查观测、交通通讯、监控系统和巡查工具的缺少，建设信息化系统的滞后，不能完全满足河道日常管理和清水廊道建设的要求[3]。

3 管理保护措施

3.1 水资源保护措施

强化管理用水户，严格控制区域用水总量，严格落实水资源开发利用控制红线。建设饮用水源保护区，保障水源安全，控制地下水超采，完善政策法规建设，使地下水源保护法制化。增强公众的水法律意识，建立健全水资源保护的执法管理制度。

3.2 水环境治理措施

建设山洪预警系统，建设视频自动化监控系统，增设光电雷达等预警系统，增大西梧桐河流域内水位站布设密度、增加雨量站数量，升级改造成自动水位站、自动雨量站。进行人员培训、人员配备，形成完整的体系，进一步完善群测群防系统。在行政区界设立水质检测中心，水质监测断面布设，定期监测水环境质量状况。对西梧桐河进行清淤疏浚，在减少河道内源污染的同时拓宽拓深河道，保障山洪爆发时西梧桐河洪水不出槽。设置垃圾桶+分类收集+转运+填埋+有机肥厂的模式。不断强化群众的垃圾收集处理意识及环保意识，全面推行“户集、村收、镇(乡)运、县处置”的生活垃圾集中处理方式。

3.3 水污染防治措施

1)农业采用源头控制为基础、生态田埂、生态缓冲带为主、河内生态治理为辅的治理措施。结合在生态农业建设过程中的实际情况，合法、合理、灵活地进行当前的经营结构调整，市场发展理念和思路的引入，改进和丰富服务模式，满足推广生态农业技术的需求。调整优化农业产业结构，提高农业科学水平，实施测土配方施肥，开展生态农业，科学合理使用有机肥代替化肥施用。

2)畜禽养殖实行规模化养殖和分散养殖。规模化养殖主要采用的措施为：划定禁养区+源分离+集污池+有机肥厂，分散养殖主要采用的措施为：堆肥+回田。设置禽畜业禁养区，优化养殖业布局，推进规模化畜禽养殖场粪便综合利用和污染治理。

3)农村污水治理措施主要采用集中式和分散式污水处理的方式。根据林场规模和实际，双丰林场采用小型集中污水处理方式，高峰林场、西梧桐林场采用分散式污水处理方式[4]。

3.4 水生态修复措施

构建西梧桐河清水廊道，坚持保护优先、生态引领，立足沿生态走廊地区的自然禀赋、文化底蕴等优势，在生态承载力与环境容量约束下适度规划产业，完善城镇、基础设施建设，创新跨流域区域协调与联防联控机制，构建成优化产业结构、保护生态环境、集聚高效空间利用、区域互联互通的生态大走廊。

强化“山、水、林、田、湖”的系统治理，加大生态保护力度，保障生态需水及下游用水安全，提升西梧桐河江河源头区的水环境。在西梧桐河沿岸大力开展绿化造林、退耕还河，加大西梧桐河沿河段等水土流失重点预防区和重点治理区生态综合保护以及生态修复力度，大力推进耕地治理、生态清洁小流域建设，落实生产项目水土保持“三同时”制度，积极推进建立生态保护补偿机制[5]。

3.5 水域岸线保护措施

科学界定河流水域岸线范围，进一步明确岸线管理的事权划分，禁止侵占河道，宣传与舆论监督力度和大执法力度要加大。由于西梧桐河为无堤防的河道，其管理范围为历史最高洪水位或设计洪水位以河道管理范围的具体界线。本次利用西梧桐河为20a一遇防洪标准进行设计，堤防等级为4级。设蓝线陆域保护线为10m。在水域岸线范围内不得进行挖塘等破坏水域岸线的行为，确需进行的，需征得河道主管机关同意。

西梧桐河流域“一河一策”措施布置，见图2。

图2 西梧桐河流域“一河一策”措施布置

4 结 语

河湖管理保护坚持“节水优先、空间均衡、两手发力，系统治理”的治水方针，明确执行河长制的重点任务，坚持以问题为导向，因河施策，一河一策，切实抓好河湖水域岸线管理保护、水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管，让人民群众真正感受到明显的变化和效果。

西梧桐河的保护与管理采用统一管理、分级管理和委托管理相结合的模式，流域内各林场为各自辖区内相应河段管理与保护责任主体。各管护责任主体及沿线各级相关部门，按照工作分工，履行部门职责，协同管护责任主体做好西梧桐河保护与管理工作。