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构建实施党建标准化体系,有效推动基层党组织“促落实”

2022-05-23王星亮

中国应急管理科学 2022年2期
关键词:国有企业

王星亮

摘 要:本论文从落实全国国有企业党的建设工作会议精神、助推企业发展战略落地、提升基层党组织建设工作质量三个维度,阐述了构建实施党建标准化体系的重要意义。同时调查、分析了基层党组织“促落实”工作推进中存在问题及原因,在此基础上,研究提出了如何构建实施党建标准化体系,推动基层党组织“促落实”的对策与措施。

关键词:国有企业;“促落实”;党建标准化体系

一、背景及目的意义

标准化、规范化是全面从严治党背景下国企基层党组织建设的全新工作形态,是新时代全面提升国企基层党建工作质量的关键之举。把庞杂的基层党建工作,简化为管根本、可考量的标准化文件、流程,以此为基础来构建实施系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制,也将对“促落实”工作产生非常关键的意义和影响。

1.构建实施“促落实”党建标准化体系,是落实全国国有企业党的建设工作会议精神的有效途径。

在全国国有企业党的建设工作会上,习近平总书记强调:“坚持建强国有企业基层党组织不放松,必须从基本组织、基本队伍、基本制度严起”。中央2018年印发的《中国共产党支部工作条例(试行)》也明确要求“加强党支部标准化、规范化建设,不断提高党支部建设质量。”因此,基层党组织建设需要按照可考查、可执行的标准化体系进行,实现基层党组织建设的规范化和标准化,并且通过标准化的管理不断加强基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力,以永远在路上的执着把全面从严治党覆盖到“最后一公里”,实现“把国有企業基层党组织建设成为坚强战斗堡垒”的要求。

2.构建实施“促落实”党建标准化体系,是助推企业发展战略落地的内在要求。

全面贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议精神,就是要巩固扩大以往成果,把成熟经验做法用制度形式固化下来,建立起长效机制,持续提升国有企业党建工作质量。当前,正处于国有企业推进建设“世界一流企业”的关键时期,要聚焦新发展要求,进一步把思想和行动统一到中央对于形势的判断和决策部署上来,亟需发挥基层党组织的战斗堡垒作用,以科学合理的标准增强党建工作的严肃性和规范性,从而有效提升基层党组织“促落实”的战斗合力,为企业发展战略高质量落地提供组织保障。

3.构建实施“促落实”党建标准化体系,是提升基层党组织建设工作质量的重要抓手。

合抱之木,生于毫末;九层之台,起于垒土。通过科学的整合、精简、统一、分解、组合、匹配等标准化手段,对党建工作的实践经验进行提炼、实施步骤进行规定,以管党治党的新思想新部署指导新实践,推动党建工作与中心工作深度融合,才能充分发挥好党教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众的作用,强化基层党组织领导班子的综合素质,提高基层党员干部和普通党员的工作能力,并通过标准化建设过程中对基层党员思想的积极引导和教育,磨练基层党员的党性和政治觉悟,增强基层党组织的内部凝聚力,提升基层党组织战斗力,进而更好的发挥出基层党组织“促落实”的价值和作用。

二、基层党组织“促落实”工作推进中存在问题及原因分析

当前,基层党组织“促落实”工作方面仍然存在以下诸多问题:

1.各基层党组织“促落实”工作推进力度不足,步调不一致,标准不统一。在很多基层单位的党组织,党建工作与中心工作还是存在“两张皮”的问题,未深度融入中心工作,未对“促落实”工作产生实质性推动作用。有的基层党组织对“促落实”工作缺乏统一规范的部署安排,导致步调不一致,标准不统一,没有充分发挥党组织的独特优势。

2.未充分调动发挥全体基层党员参与“促落实”工作的积极性主动性创造性。各基层党组织在“促落实”推动党建工作与业务工作深度融合方面做了一些探索,但从工作全局性、深层次角度来看,党建引领带动生产经营的载体还不够丰富,尤其是缺乏规范统一、行之有效的考核评价体系、奖励激励机制,既严重影响了党建工作的实效性,又降低了广大党员参与的积极性主动性创造性。

对上述问题深入剖析原因,主要是基层党组织“促落实”工作标准化文件有缺失,标准化制度不健全,缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度,工作无章可循,随意性很大,有的虽有制度,但落实不好,形同虚设,导致“促落实”行动项落地的具体措施在制定实施推进过程中标准不一、参差不齐、成果悬殊。

三、构建实施党建标准化体系,将党组织“促落实”职责落实到位

基层党组织“促落实”的核心,在于“促”的方式方法,“落”的过程管控,“实”的最终效果。要清晰明确地将基层党组织“促落实”的能力,通过党建标准化体系建设的横向衔接、纵向匹配,延展到具体任务和具体操作层面,切实体现在可操作、可管控、可考核、可追溯的文件流程和协作协调制度建设上,从而建立健全一整套基层党组织保障“促落实”行动项落地落实见效的党建标准化体系。

1.整章建制,建立标准——解决“如何构建”的问题

一是要进一步建立健全基层党组织“促落实”运行流程,确保运转流畅。从坚持“问题导向、靶向施策、精准有效、传承创新”的根本原则出发,最大限度的创新运用管理工具,建立一套科学严格的“计划-预算-考核-激励”促落实闭环管理体系,将基层党组织“促落实”行动项的实现路径和措施,进行优化整合,适应形势发展需要持续创新完善。进一步强化基层党组织在“促落实”确保运转、任务执行、考核过程中的管控能力建设。

要因地制宜制订符合各单位实际的《关于进一步深化党建融创专项工作管理办法》、《关于党建理论学习成果转化实施办法》等制度,明确各基层党组织发挥把方向、管大局、促落实的政治核心作用,对党建融创专项工作给予高效的一对一、点对点指导,通过联学联建结对帮扶,加强“学、研、创、落”理论学习成果转化,发挥示范效应,先进带后进,党建融创专项工作全面提升开创新局面。要建立《关于“党员示范岗、责任区、突击队”管理实施细则》,对“党员示范岗、责任区、突击队”实施标准化管理,建立“举办一次启动仪式、解决一项实际问题、撰写一篇活动总结、开展一次宣传报道、教育一批党员干部”的“五个一”标准,避免出现“拍照式”、“打卡式”党建活动,直接提升“促落实”的管理效能。

二是要进一步建立健全基层党组织“促落实”评价办法,确保考核到位。要有效发挥考核评价“指挥棒”的作用,探索和建立符合基层党组织“促落实”行动项考核评价体系,运用管理工具和方法,推动“促落实”工作各项目标措施的落实落地。实行过程考核与结果考核相结合,发挥目标责任考核对工作的导向和促进作用。

充分利用标准化评价表有明确目标值和定量要求的特点,并根据标准化的优化原理,不断健全和完善评价体系,从而使考核指标更加科学、评价更加合理、作用更加有力。要聚焦贯彻落实上级党组织重大部署和年度党建重点任务,建立《基层党组织党建融创专项工作考核评价管理办法》,明确考核内容、考核标准,设定基础分,逐条逐项进行自查和互查。对党组、党委、党支部以及不同层级、不同区域的基层党组织设置不同的考核项,既有定量的考核目标,也有定性的考核评价,增强考核的科学性和有效性。对《“促落实”行动项考核评价表》,将行动项完成情况的考评结果有效纳入基础党组织年度党建考核和党组织书记述职评议考核中,倒逼“促落实”工作按时保质完成。在“促落实”工作中,对存在推进不力、成效不明显、完成节点严重滞后,或任务无法完成造成严重后果等问题的基层党组织提出整改要求,并明确整改时限,要求限期整改,并定期进行通报。对于整改后仍达不到要求的基层党组织,要采取通报批评、取消评先资格、纳入年度绩效考核、调整基层党组织负责人等方式进行考核和责任追究。

三是要进一步建立健全基层党组织“促落实”激励机制,确保有效激励。以评价体系的考核结果作为激励的依据,研究党组、党委、党支部分层分类、差异化的激励政策,通过“对标科学、考核精准、激励到位”的考核体系,形成“正反馈”的管理闭环,按照体系建设的要求,突出激励引导,发挥激励的正向牵引作用。要建立《基层党组织“促落实”工作即时奖励管理办法》,对在推动落实企业重点工作、重大项目和重要部署等急难险重工作的关键节点,取得关键性成果的关键团队及个人,明确规定给予激励的办法。要建立基层党组织《关于进一步激励干部担当作为的若干措施》,建立完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,在制度层面鼓励党员干部敢闯敢试、敢想敢干,努力营造让敢担当、敢创新的干部没顾虑、有舞台,让不适应、不作为的干部受惩戒、让位子的干事创业氛围。

基层党组织要在推动“促落实”的工作任务中,组织开展系列党内主题实践活动,如“党员工程”“党员先锋岗”“党员攻关活动”“党员突击队”“党员示范岗”“我为党旗添光彩”等活动,在各类主题实践活动中树立典型、正面引导,切实发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。對在“促落实”行动项实施过程中,取得阶段性重大成果的、或重大节点任务上取得重大成果的基层党组织进行及时的、充分的肯定和激励,坚持“物质激励为辅,精神激励为主”的原则,完善和落实政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀的具体措施,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。

四是要进一步建立健全基层党组织“促落实”责任清单,确保权责分明。基层党组织要提高认识,强化组织领导,突出政治引领。书记要担起“促落实”工作第一职责,领导班子成员也要提高认识,理清思路,认真履职,同时有效发挥基层党组织党建部门的职责和作用。要因事而化、因时而进、因势而新,做到全方位重视、全过程把控、全要素保障,围绕企业中心目标任务抓“促落实”,凝聚最大公约数,画出最大同心圆。

五是进一步要建立健全基层党组织“促落实”监督体系,确保执行有力。按照“监督保障执行、促进完善发展”的总要求,围绕推进企业治理体系和治理能力现代化这个核心,着力发挥大监督格局的协同保障作用,牢牢抓住监督这个基本职责、第一职责,精准监督、创新监督,推动“促落实”工作各项目标措施的落实落地。按照《中国共产党党内监督条例》,编制基层党组织《党建“促落实”工作监督管理办法》,明确党的工作部门要按照《条例》要求发挥职能优势,抓好对落实党中央、上级党组织和本级党委决策部署情况的督查督办,切实履行好监督职责,同时拓展党内民主渠道,保障党员、群众的监督权。

2.持续推进,抓常抓长——解决“如何实施”的问题

一是搭建常态化推进平台,有力推动党建“融创”。根据工作实际,将党建“融创”有效嵌入“促落实”行动项中,形成固定的“促落实”行动项。以智慧党建系统为载体,依托党建信息化平台建设,优化完善党建标准化模块,设立“促落实”子栏目,形成系统化、标准化、科学化、程序化的“促落实”信息化体系,构建实施“党务管理智能化、信息管理维护精细化”的党建工作新模式。

二是建立规范化执行机制,提升党建“促落实”能力。以“促落实”为契机,研究制定党建重点工作管理模型,全面清理现有党建标准化体系,对文件、制度进行适用性类别梳理,保障党建相关制度既有统一标准,又能分类实施。对党建重点工作的任务部署要求进行细化、量化、规范化管理,全面建设提升基层党组织的党建重点工作贯彻落实能力。

三是实行台账化跟踪管理,使党建全方位渗透到“促落实”各环节。坚持问题导向,强化过程管控,跟踪督办,注重日常,坚持经常,实行“促落实”台账化管理格局,做足做精做细全面调查和研究,编制统一的“促落实”党建标准化体系清单和台账,积极解决“促落实”工作中存在的问题,确保行动项不断精进,通过树典型学先进,打造统一规范的党建品牌,推动“促落实”取得助力企业生产经营、改革发展的良好效果。

综上所述,基层党组织构建实施“促落实”党建标准化体系,对党建工作系统内的各要素按照相互间的联系进行有序整合,让基层党组织和党员行有准则、动有依据、做有规范,将达到优化传统、序化流程、集成创新、量化评估的效果。因此,国有企业各级党组织要持续构建实施党建标准化体系,以此推动“促落实”职责落实到位,为企业发展战略高质量落地、建设“世界一流企业”贡献党建力量。

参考文献:

[1] 王晓辉,李舒,李涛. 国有企业构建可视化标准化党建工作体系探析[J]. 神州,2021(18):397-398.

[2] 赵艳华. “智慧党建”平台的标准化研究[J]. 理论与现代化,2017(3):57-62.

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