林涛 丑亚俊

摘 要：当前，油气田企业面临着点多、面广、战线长的地理劣势，具有用工复杂、业务外包比重较大、市场化程度高的特点，无形中增加了承包商管理的难度。而承包商作为油气田建设的主力军，也是企业管理的重点和难点。本文通过分析油气田企业承包商管理中存在的一些问题，提出加强承包商管理工作的思路和切实可行的对策措施，以期提升承包商管理工作水平。

关键词：承包商问题;考核;对策措施

一、承包商管理的背景特点

众所周知，国内油气田企业一般横跨多省市，生产区域分布较广，人员用工复杂，所管理的承包商具有以下几个特点：数量多，多达几千家，少则几百家;种类多，涉及多个行业多个领域;不稳定，员工流动性大，人员素质不高;另外大多数承包商自主管理水平落后，专业技能和素养不高，高水平承包商队伍欠缺，并且多数承包商都承担着油气田企业的高风险作业;涉及到企地关系，地方企业需要照顾等情形，这些特点、情形都会增大承包商管理难度。

二、承包商管理中存在的问题

1.承包商自身存在问题

（1）承包商“挂、转、分”问题依然突出。由于油气田市场规模逐步压减，承包商为了追求本企业的规模扩张、挤占市场份额和追逐经济利益，纷纷逐鹿油气田，市场竞争变得愈加激烈。承包商队伍自身在组织管理、人员准备、专业技术水平等方面参差不齐，缺乏市场信用等都是引起“挂、转、分”问题的重要原因。

（2）承包商自主管理能力不强。一是承包商人员管理意识不强。部分承包商高层管理人员存在“少投入、赶工期、多回报”的潜意识和“事故不一定发生”的侥幸心理，以致于各种风险得不到有效控制;二是制度执行不严，现场监督松懈。有的承包商管理人员由于不懂管理制度和管理要求，现场监管流于形式甚至带头违章;或者没有认真履行监管职责，反而一味强调现场施工建设进度的重要性，自身管理严重缺位。

2.油气田企业管理中存在问题

（1）源头把控不严，过程管控不细。一是部分招标选商流于形式，有可能会将资质等级较低、施工能力不强、人员素质较低的承包商选入企业;二是对入围的承包商从人员、设备等资质准入证件复核把关不严，过程管控不到位，给企业带来一定的风险。

（2）制度基础薄弱，管理体系不完善。油气田企业的承包商管理起步较晚，各项配套管理制度还不健全，制度顶层设计与实际还存在一定的偏差，各专业部门的管理权限、范围和职责分工还不清晰，承包商施工资质准入、选择使用、考核评价以及监督与责任等体系化建设还有待完善。

（3）对承包商统一管理、统一标准、统一要求还有差距。主要表现为油气田企业对承包商作业现场检查多、处理多，对承包商自主管理情况、管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体管理能力水平及深层次的问题。

（4）“谁主管、谁负责”的要求没有真正融入到相关业务部门的日常管理业务之中。企业强势的业务管理与弱化的自主管理的问题依然存在;承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化，没有建立承包商业绩与主管部门连带考核机制，日常考核流于形式等。

三、承包商管理的总体思路

如何加强油气田企业的承包商管理工作，可按照“市场化运作、风险共担、互利共赢、优胜劣汰”的管理原则，实行“统一管理、分工负责、综合监督、相互制约”的管理模式以及“明确标准、规范流程、分类审查、严格准入、归口评价、集中发布”的运行机制，逐步形成体系完备、特点鲜明、规范有效、从严从实、稳步推进的良好格局。

四、承包商管理的应对措施

1.夯实制度基础，全面构建承包商管理体系架构。健全制度是基础、落实制度是关键，要不断优化、细化承包商管理、考核评价、激励约束等管理制度，加强顶层设计，加大制度的培训宣贯力度，提高制度执行力。做到有章可循，实现统一管理、分工负责、综合监督、相互制约，逐步构建承包商管理的体系架构。

2.以招标选商为源头，严把资质准入关。招标选商是承包商进入油气田企业作业的第一道关，必须严格把控。招标选商不是简单地把承包商“招来”、“圈住”，更重要的是“使用”、“考评”，这就要求各专业部门对入围的承包商进行人员、设备等资质准入证件复核，充分做好事前防范的应对策略，严把资质准入关。

3.完善承包商考評制度，严格落实淘汰工作机制。坚持“谁发包、谁监管;谁用工、谁考核;谁评定、谁负责”原则，统一考核内容、优化考核指标、严格考核程序。让服务商只有“规范动作”，没有“自选动作”，确保项目“比规范更规范、比标准更标准”。可以对承包商进行ABC分类考评，优选自身实力强、服务质量好、技术水平高的A类承包商，控制使用B类承包商，逐步淘汰自身实力弱、服务质量差、技术水平低的C类承包商。还要不断完善建立承包商清退机制，一旦考核分达到规定的分值，采取清退出油气田市场的处理。

4.进一步强化承包商HSE自主管理。一是要建立有效的沟通机制。结合承包商作业现场和承包商情况，建议承包商参加各相关单位的生产调度会、安全例会，了解、掌握企业制度和各项管理要求，共享事故教训，并建立管理要点跟踪机制，保证信息的畅通与措施的到位，达到统一管理要求的目的。二是强化现场标准化管理。各类施工作业要制定《样板工程标准化作业流程》，从工器具、作业条件、施工操作工艺、质量标准、成品保护等方面明确标准化作业程序、标准要求和质量控制程序及验收用表，并将作业程序下发到施工单位和监理单位;对承包商施工区域实行总体布局、标准化管理。

五、结语

目前，在油气田单位作业的承包商数量多、种类多、范围广，服务质量和服务效果良莠不齐，普遍专业素质较差、管理水平落后。如何才能管好承包商，用好承包商，使承包商管理不再成为管理工作的短板，是非常关键、紧迫的问题，也是制约油气田企业做大做强的瓶颈之一。

参考文献：

[1]李晓东. 承包商安全管理中的瓶颈问题研究[J]. 化工安全与环境， 2020， 33（19）：3.