徐永华

摘  要：我国的广大地区都属于农村地区，也是我国最重要的组成部分。在新形势下，完善农村地区的基础建设，加强农村地区公路的建设与管理，对促进新农村建设具有极其重要的意义。近年来，随着我国对新农村建设的改革力度不断加大，积极改造农村地区的道路交通，促进和发展我国的农村经济。本文对在农村公路建设管理中存在的难点问题进行了重点分析，并提出了优化措施，供相关人员参考和借鉴。

关键词： 农村公路;建设管理;难点;优化措施

引言

在我国的交通运输中公路占有非常重要的地位，尤其是农村地区的公路建设对发展农村经济改善民众的生活具有重要的意义、农村公路有利于人们方便出行，同时还能促进和发展当地的經济。为了更好地建设农村公路，就必须对公路建设加强管理，在建设管理过程中及时发现存在的难点问题，并提出有效应对措施加以解决，促进我国新农村的建设和发展

一、农村公路建设管理中的难点

1.农村公路建设计划及立项不严肃

建设和完善农村公路的主要目的是为了方便百姓出行、学生上学和当地的经济发展，同时还要充分考虑到社会环境、建设环境等各种因素。部分地区从政绩出发，审核不严谨，盲目地加快当地的建设进程，在建设意义、实际地质条件、资金情况并不完全符合建设的情况下，制定并上报公路建设计划，导致大量的工程计划被迫下调或计划结转，甚至有个别项目存在设计与施工同步进行的情况，这就对工程进度管理、质量管理、资金管理与安全管理带来了极大的困难。

2.缺乏技术人员

在农村公路的建设管理中严重缺乏高素质的专业人才，致使农村公路网络总体规划的科学性不高，工程质量较低。尤其是在项目较多的情况下，明显欠缺相关专业技术人员。虽然有些地方配有专业技术人员，但在工作思想和方法方面显得比较老套，单纯依靠自身的工作经验，在实际工作中存在不能严格按照程序办事的情况出现，这对科技发展和人才成长产生严重的制约。在具体建设过程中，施工人员主要为当地农民，只是掌握一些最简单的施工技术，也没有接受过专业技术培训，完全不知晓先进的专业技术，在施工中缺乏创新意识，遇到技术难点问题时依靠经验解决处理，没有科学性。解决不了的问题，不是放弃就是忽略不计，不能做出技术反映，这就给公路建设埋下了较严重的质量和安全隐患[1]。

3.缺乏监督管理

公路工程建设与房屋建筑不同，尤其是农村公路具有里程短，线路多，分布广、点多面散、难于管理的特点，交通管理部门和监理单位力量薄弱，不能顾及到所有的线路，基层民众不了解相关施工技术和具体建设过程，无法对其进行有效监督。

4.养护机制不完善

由于农村公路普遍缺乏科学有效的养护管理，不能对建养管进行统一协调，存在重视省县干道轻乡村道、重建设和轻管养的问题倾向，致使农村公路严重缺乏养护资金，部分乡村公路竣工后由于无人养护和管理，经常出现杂草丛生的现象。路政管理部门对地方道路缺乏有效管理，重载车辆在低等级公路行驶的情况屡见不鲜，导致公路的使用年限出现大幅缩减，浪费了巨大的建设资金。

二、优化措施

1.对公路工程建设计划加强审查

当地政府要加强责任管理，明确当地交通管理部门的建设责任，调动其工作积极性，督促其与相关设计部门以及村委会沟通协调，仔细审核每条线路建设计划，对存在环境、动迁、资金等问题的项目，应及时向上一级主管单位请示汇报，在未经过批准的情况下，不得擅自立项，对一些立项不严谨不科学的县市，在来年缩减其建设计划和资金，同时进行通报批评。

2.提高施工队伍的技术水平

施工技术水平的高低直接影响到公路工程的建设质量，交通管理部门可定期组织乡村施工队开展技术培训活动，到大型公路工程现场学习观摩，及时掌握当前公路施工一些先进设备和技术的应用情况，提高其施工技术水平，满足农村公路建设的需求。与一些高水平的施工队保持密切联系，以便在建设施工过程中遇到特殊问题时，能够随时进行沟通并解决问题。要求施工队主动接纳一些经验丰富的专业技术人员，同时对其进行人员及资金管理等技术培养，促进施工队对工程款的管理和控制能力不断得到提升，保证施工队伍具有稳定性，进一步提升农村施工队的技术水平。

3.对农村公路项目工程要加强监督

对农村公路项目要进行规范招标，地方政府与工程立项方要根据当地的实际情况，针对项目工程和主要原材料要统一制定并落实招标采购计划，形成相互制约、责权明晰的管理机制。监察、审计部门也应积极参与，对工程招标及建设施工进行监督，主要负责对具体招标过程以及竣工验收的审计监督，保证项目工程能够做到“公开、公平、公正”[2]。另一方面，为了提升工程的透明度，还需要对工程质量进行有效的监督管理，强化政府与社会监督，促进廉政建设，需要不断提高基层的管理水平，充分发挥基层管理的作用，在此过程中，严格按照监督管理办法，州级主管部门应对基层加大抽检频率和考核力度，强化创新管理，对企业采取信用评价管理机制，确保项目工程质量。除此之外，还要发挥群众的监督作用，明确要求各级交通管理部门将项目计划、招标过程、资金来源、施工进度要求、质量及安全监督、竣工验收、资金使用情况等群众关心的工程内容及时进行公示，使群众和社会各界能够积极参与监督，保证项目工程建设的质量，增强工程的透明度。

4. 加大体制改革力度，建立长效的管理养护机制

第一是建立以州为主，州县两级分级管理的管养模式，强化州级主管部门的监管职能。第二是将干线公路的保养小修定额重新进行制定，将其分成日常保养与小修工程两部分费用，同时明确各费用的资金比例和具体构成，确定养护作业的项目类别以及指导基价，给专业养护计量和费用支付提供准确依据。第三是全面落实合同管理，由州公路管理部门与各县市签订养护合同开展公路养护工作，人员工资按照规定的标准逐月划拨，对日常保养工作进行月检月评并按月拨付。对公路小修工程进行月度量化考核后按月支付。第四是改革标段养路方式，实行公路专项巡查，建立专业化的集中养护管理制度和州局、县段与道工三级公路巡查机制。第五是打造一支具有高素质、经验丰富、稳定的专业养护队伍，以辖区或跨县区这两种方式进行集中养护作业。第六是针对干线公路建立试点养护站，合理配置大型养护机械设备，同时兼备应急处置职能。对老旧道班改造维修，使其同时具备作业休息功能。

三、结语

综上所述，有必要对农村公路建管过程中一些长期存在的问题和应对措施进行研究。我国目前已进入建设新农村的关键时期，发展农村经济必须具备便捷的交通条件，因此，必须抓住建设新农村这一机遇，建设和完善农村公路，同时打造具有高水平的管理队伍，进一步发展农村公路建设，促进当地的农村经济健康发展。

参考文献：

[1] 朱国强. 试论农村公路质量管理工作[J]. 石河子科技， 2017（3）：37-38.

[2] 陈松健. 农村公路规划及建设管理[J]. 交通世界， 2017（16）：12-13.