陈宇

摘  要：随着社会经济的蓬勃发展，城镇化建设速度不断加快，社会对城市的消防安全管理水平提出了更高的要求。然而各地均不同程度存在公共基础消防设施建设滞后和社会消防安全管理体制不完善的问题，城镇化建设进程中老旧住宅小区火灾隐患逐渐突显出来。老旧住宅小区“先天性”火灾隐患和“后天性”消防管理短板成为城市消防安全治理工作的难点和火灾频发的诱因。笔者针对老旧住宅小区消防安全风险展开分析研究，提出优化火灾风险治理结构和消除火灾隐患的有效措施，以较好的应对消防安全治理的挑战。

关键词：老旧住宅;消防风险;消防设施;消防管理

一、近年来老旧住宅小区典型火灾案例

2017年9月25日，浙江台州市一栋五层楼的出租屋发生火灾，过火面积约150平方米，此次火灾事故造成11人死亡10人受伤，起火原因为一层门厅充电的电动车电气线路短路，引燃周围可燃物起火，最终酿成惨剧。

2018年12月2日凌晨01时58分许，昆明市西山区福海街道办事处船房社区新农村居民小组84号发生火灾，造成8人死亡、3人受伤，福海街道办事处辖区是昆明知名的城中村，都是五六层高的旧房子。

2019年7月22日，浙江温州洞头一小区凌晨发生火灾，致3人死亡，其中2人为11岁的未成年人，事发的小区是当地的一个老小区，是2004年建成的房子，小区共有300多户住户。

2021年5月3日，湖北省武汉市汉南区纱帽街育才路118号一居民家中发生火灾。起火建筑为1986年建设的单位员工宿舍。该建筑内没有自动灭火设施、应急照明逃生器材和灭火器等基础消防安全设施。由于建筑周围没有消防安全通道，消防车无法快速靠近起火建筑进行灭火;由于房屋是老式砖木结构，火焰将木梁引燃到达一定程度后塌陷，致使消防人员难以深入内部灭火。

2021年10月14日中国台湾南部城市高雄一栋住宅楼发生火灾，已造成46人死亡，另有41人受伤。这栋大楼建筑老旧，室内杂物堆放众多，老弱人群及行动不便的人士居住偏，火灾发生后，现场火势一度极为猛烈，多楼层严重烧毁，造成救援行动困难。

二、老旧住宅小区消防安全风险分析

1.建筑结构先天性火灾隐患突出

一是建筑构件耐火性能不，二是建筑设防标准低，三是市政消防给水欠账。

2.部分老旧住宅小区内部消防设施配置不足

一是在早期建设时由于消防技术标准不完善或标准执行不严格，二是消防设施维护保养管理不到位，三是电气线路老化和敷设乱象问题突出，四是缺乏维护经费保障。五是电动车使用管理问题带来新风险。

3.消防车通道和建筑内部疏散通道违法行为频发猛

一是老城区旧规划受限，二是擅改车道私划车位，三是住户违停占堵。

4.各方主体责任落实不到位

一是消防规划滞后或实施落实不到，二是直接监管部门责任落实不到位，三是居（村）民委员会监管不到位，四是物业管理公司消防履职不到位。

5.居住人员消防安全意识淡薄

一是居民接受消防安全教育的主动性不强，二是“利己主义”加大消防风险，

三、老旧住宅小区消防安全治理建议

1.夯实基础，落实消防安全责任。

一是加强消防规划落实实效性和公共消防设施建设。老旧住宅小区的公共消防设施建设多包含在各地消防专项规划中，必须建立健全消防规划落实的监督监察机制，确保消防规划真正落地。有条件的政府可以根据实际情况制定专门的老旧住宅小区消防规划，合理编制近期、远期目标和年度实施计划，明确住房和城乡建设、规划、财政、消防、供水部门和居（村）民委员会的工作职责，逐步实施，逐步增加经费投入，按照“补齐旧账、不欠新帐”的原则统筹推进公共消防设施建设。二是压实行业属地监管责任。要充分发挥消安委、安委会和政府督查室等平台督促住建部门和公安派出所落实物业服务企业的消防监管职责，指导住建部门通过评比公示、信用、行业协会自律等手段加大物业服务企业消防监管力度，通过授权或委托执法的方式，赋予公安派出所或乡镇综合执法队伍消防行政处罚权。对于未实行物业管理的老旧小区，应当通过地方立法明确当地街道、社区负有组织业主或者物业使用人进行消防安全自我管理、組织协调其共用消防设施、设备的建设和维护工作等职责。三是加强消防安全网格化管理。推动综治部门将消防管理纳入综治网格化信息服务管理平台融合建设，扎实推进消防安全管理“楼长制”，确保消防工作有人抓、有人管。乡镇、街道及社区，要梳理独居、孤寡老人等弱势群体底数，落实邻里守望和消防关爱措施等，推行社区“联户联防”“邻里守望”机制，成立邻里互助组织，确保“一家出事，多家响应”。目前各地纳入网格化管理系统的多为经营性场所，为进一步压实居（村）民委员会和公安派出所对住宅小区消防工作的监督和指导职责，应将住宅小区一并纳入网格化管理系统中，结合消防安全社区创建活动，实行网上录入、动态监管、季度考评，形成问题清单和责任清单，力争实现社区消防工作“自我管理、自我服务、自我提高”。

2.多措并举，强化消防隐患治理

隐患治理工作要“授之以渔”，并通过传统治理手段和新兴科技手段相结合，才能扎实有效的开展下去。一是推动政府纳入老旧小区改造工作大盘子。根据国家“十四五”规划纲要、国办《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》以及近期国家发改委、住建部联合印发的《关于加强城镇老旧小区改造配套设施建设的通知》，各地消防救援机构应当积极推动将消防改造纳入该工程，可将其纳入为民生实事项目，采取政府出资、统一施工、以奖代补等模式推广技防措施，才能从根本上改变老旧住宅小区消防设施改造、升级的颓势。二是发挥多部门联合监管合力。针对小区内电动车充电导致火灾隐患的问题，要抓住电动车注册登记管理的有力契机，督促交通、交警等有关部门落实源头管控;住建、自然资源等部门要督促协调小区内设置集中区域电动车充放点，严防电动自行车入楼入户问题。通过推进停车设施规划建设、鼓励停车资源共享、推广智能化停车服务、完善停车设施用地政策、规范停车秩序，结合文明城市创建工作，推动将老旧小区停车管理、电气线路更新改造充分融入，综合施策打通老旧小区消防“堵点”。三是加大“智慧消防”推广力度。推广通信运营商及保险公司联合运营参与整治的商业化运作模式，推动设置联网型烟感装置设置、消防物联网监控平台建设，利用简易喷淋、电气火灾监控系统等技防改造，进一步提高火灾防控水平，有效降低小火亡人风险。四是引导物业服务企业消防规范化管理。督促指导物业服务企业落实消防安全标准化管理，建立并落实消防设施维修保养制度，提高排查和整改火灾隐患能力，大力推进老旧小区消防安全“楼长”制度的落实，着力遏制火灾亡人事故的发生。

3.优化机制，畅通住宅专项维修资金在消防安全领域的使用管理

住建部门作为住宅专项维修基金紧急启用的审批部门，应对启用渠道制定可操作性强的实施细则，进一步完善住宅专项维修资金相关制度。面对专业性较强的消防设施维护保养，没有直观、简便、易行的实施细则进行指导，很难达到消防设施损坏后及时维修的效果。同时要加大政策宣传推广力度，使得消防部门、公安派出所、居（村）民委员会、物业服务企业、业主委员会、住户等均了解该项资金申请、审批、整改、验收等程序，提高专项维修资金管理、使用的透明度和效率。

4.多维宣教，提高群众消防安全意识

一是更新消防宣传理念。坚决杜绝多报道少宣传的做法，要把有限的消防宣传资源用于教会群众火灾预防、逃生自救、遵纪守法等常识。要坚持正反结合，既要狠抓提示性宣传，更要狠抓警示性宣传，利用当地典型火灾事故案例开展火災警示教育，化被动为主动，做到一户受灾，全民受教。二是提高消防工作各级责任人管理水平。充分发挥消防讲师团作用或者通过向社会购买服务的方式，将消防法律知识安排在政府、职能部门、村（居）民委员会和物业服务企业负责人的专题培训中，大力培育消防明白人，重点解决“不愿管、不会管”的问题，提升管理者履职必备的素质、能力。三是针对受众提供消防宣传服务产品。不同的宣传对象采用不同的宣传手段，尤其对老、弱、病、残等重点人群。可以借助家庭电视机开机画面投放消防公益广告;充分利用公交车身广告、车载电视和车站广告牌、灯箱等载体开展提示性消防宣传;借助邮政、快递、物流、外卖等行业平台，为千家万户同步送上消防宣传单张;发动社区工作人员、基层网格员、公安民警发动起来，结合人口普查、扫黑除恶、禁毒、创文创卫等工作，上门入户，扩大消防宣传覆盖面，提升群众消防安全常识知晓率。儿童更喜欢体验式的消防宣传方式，可采取“固移结合”的方式，强化宣传教育基地、体验馆、消防主题公园、消防宣传车等宣传阵地建设，学校可定期组织疏散逃生演练、参观消防站，体验火灾隐患查找和疏散逃生模拟帐篷等，从活动中掌握消防安全常识;通过布置寒暑假期家庭作业、绘制家庭逃生路线图、制定家庭火灾处置预案等方式，强化学校与学生家庭的互动，教育一名学生，带动一个家庭，影响整个社会。

四、结语

总之，老旧住宅小区作为城市消防安全隐患高发区域，在城市的消防安全管理工作开展中，需要重视对老旧小区的消防安全管理，相关管理部门在开展老旧小区的消防安全管理工作中，必须要对老旧小区消防安全隐患问题进行全面了解和掌握，加强消防规划落实实效性和公共消防设施建设，通过传统治理手段和新兴科技手段相结合，构建消防安全管理长效机制，多维宣教，强化消防治理，做到精准治理、依法管理，提高老旧小区消防管理水平，切实降低火灾风险，不断提升抵御火灾能力，确保和谐城市建设的顺利进行。

参考文献：

张浩. "北京市老旧居民小区消防安全风险及应对措施." 消防技术与产品信息 8（2016）：3.

芦永强. 老旧居民小区消防安全隐患及对策[J]. 今日消防， 2021.

毛丽娜. 老旧居民小区的消防安全管理探讨[J]. 山西建筑， 2018， 44（11）：3.

秦仲宁. 住宅物业消防安全隐患及对策分析[J].  2021.