于佳峰

摘 要：近年来随着私家车保有量“井喷式”增长，城市停车设施建设远滞后于汽车保有量增速，由此衍生出消防车通道堵塞、占用等现象。本篇文章根据辽源地区实际剖析了消防车通道治理工作存在的问题，结合实际在基础设施、源头管控、协作执法等方面提出了建议措施。

关键词：消防车通道;治理;研究

近年来，随着辽源市新型城镇化建设加快、人民生活水平的提高，汽车逐渐进入了普通家庭，“停车难”的问题在辽源市也逐渐显现。据统计，我市机动车保有量近16万辆，年增速10%，在机动车保有量急剧增大的背景下，针对消防车通道治理工作，我们即要部门联动“短平快”的纠治违法行为，形成有效震慑，也要拿出拿出治根本、管长远的硬举措，建立健全消防车道长效管控机制。

一、问题表现

2020年12月以来，沈阳浑南区国际新城小区、重庆涪陵区踏水桥小区、重庆渝北区加州花园小区等多起火灾均因消防车道被停放车辆堵塞影响火灾扑救，引发舆论广泛关注，习近平总书记专门作出“防火通道和应急车道是生命通道，要确保畅通无阻”的重要指示精神。开展消防车通道专项整治工作，上级有要求，群众有期盼，现实有需要，特别是实地调研检查发现，全市644个居民住宅小区不同程度存在着占用消防车道行为，286个2000年建成居民小区，情况更为严重，夜间都是“见缝插针”式的随意停车。市医院、第五中学、实验小学、吉春路市场等政府机关、医院、商圈周边，停车矛盾逐渐突出，消防车通道治理工作存在“治理—反弹—再治理—再反弹”现象。

二、问题成因

1.规划建设亟待进一步对焦。辽源市现有公共泊车位严重缺乏，2020年缺口高达0.67万个。虽然近年来不断提高居民小区的停车配建指标，但因老旧小区主要集中在主城区，欠账一直没有得到有效解决。吉春路市场、实验幼儿园等区域因停车问题导致占用消防车道严重;全市实行停车收费的停车场只有5处，分别为瑞纳停车场和辽源市中医院停车场、辽源市医院停车场、康宁大街地下停车场和御峰广场停车场，泊位利用率超过80%，说明人们在停车收费的接受程度还是可以的;全市2005年前小区车位率低于0.2个车位/户，虽然近年来不断提高居民小区的停车配建指标，但因老旧小区主要集中在主城区，欠账一直没有得到有效解决。

2.标准规范亟待进一步完善。停车场建设管理的法律法规仅有《中华人民共和国道路交通管理条例》 （1988 年颁布）和《中华人民共和国道路交通安全法》 （2003 年颁布）。《人民共和国道路交通管理条例》 有关停车场的规定为：“新建、改建大型建筑物和公共场所，须设置相应规模的停车场（库）。停车场（库）由城市规划部门审核，并商得公安机关同意后，方准施工。” 《中华人民共和国道路交通管理条例》废止后，《中华人民共和国道路交通安全法》有关停车场的规定仅为“新建、改建、扩建的公共建筑、商业街区、居住区、大（中）型建筑等，应当配建、增建停车场;停车泊位不足的，应当及时改建或者扩建;投入使用的停车场不得擅自停止使用或者改作他用。在城市道路范围内，在不影响行人、车辆通行的情况下，政府有关部门可以施划停车泊位。”

3.工作制度亟待进一步健全。现行法律不能对违法行为实现有效制约，交警部门依据《道路交通法》，只能对公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方占用消防车道的违法行为进行处罚。消防救援机构依照《消防法》对占用消防车通道的违法行为进行处罚时，需要车主信息，同时还要通过调查询问、审批等环节，才能做出行政处罚，程序复杂，消防救援机构现有监督人员面对消防车通道末端监管鞭长莫及，同时，车主接受处罚缴纳罚款程序繁琐，需要消防机构在下达

《处罚决定书》后，根据开具《代收罚没款票据》，到银行缴款后，再交至消防救援机构。

4.经济水平亟待进一步发展。据了解，我市类似九州国际小区等配套设施较为完备的小区多数建有地下停车场、地下车位售价约5万元，但是闲置率仍超70%，受市民经济水平和购买能力较低的影响，大多业主贪图省钱，不愿购买车位。同时，我市类似阳光新城等棚改小区已入住多年，但因经济纠纷导致开发商迟迟不移交基础停车设施，居民将私家车辆停放在道路两侧，甚至占用消防通道停车，究其原因有私人经济上的考量，也有管理上的漏洞，最终造成严重影响居民生活质量、应急救援效率的局面。

5.主体责任亟待进一步夯实。一方面，物业服务企业主体责任不落实、履行消防安全管理职责不到位，对小区内私家车占用、堵塞消防通道行为不愿管、不敢管、不会管，有的小区内部消防车道和车位标识尚未规范完毕导致车辆随意停放，夜间占用消防通道等现象尤为突出。另一方面，物业收费标准不同，造成收费标准越低管理越差、管理越差收费率越差的恶性循环，一旦连年亏损的物业服务企业直接“弃管走人”，导致原本缺失管理的消防通道现状雪上加霜。

三、治理措施

1.推进基础停车设施建设。紧密结合当前开展专项整治三年行动的有力时机，落实消防车道源头治理“一揽子”计划，强化公共停车场的规划建设，平衡停车供需矛盾。中心城区应大力挖掘小地块停车场的停车潜力，通过地下停车场或立体继续停车场的形式最大化利用停车空间;南部新城在基层建设中，统筹考虑停车设施建设，使停车基础设施建设与城市发展同步而行、协调一致;人防部门在结建审批中，注重防空地下室平时功能规划为地下停车场审批;住建部门在老旧小区改造中加强消防能力建设，合理增设停车位;针对老旧住宅小区周边停车场，推行居民优惠停车措施。

2.强化智慧停车管理。辽源市作为首批国家智慧城市建设试点，在探索智慧城市建设的过程中，辽源市委、市政府做了大量工作，并取得了一定实效，为全国智慧城市试点示范工作开了好头，同时辽源市也取得了“智慧城市”这张珍贵的“名片”。交通系统作为支撑城市发展的骨架与生命线，是进入城市的第一印象，应将城市停车管理集中至一个部门管理，费用统一到一个部门收取，用 PPP、特许经营等模式，引进社会资本投资停车设施，解决存量停车场的管理问题。

3.建立消防车道联合治理机制。加强综合执法和联合管理，确定建立联席会议制度，明确各部门分管领导作为消防车道治理工作的负责人，定期召开联席会议，研究执法过程中遇到的焦点、难点问题;占用消防车通道、妨碍消防车通行的违法行为发生在住宅小区、企事业单位内部的，由消防救援机构进行督改和处罚;交警部门在施划有消防车道禁停标志、标线的道路上逐步增设禁停标志牌，对违法停车行为按照违反禁令标志进行处罚;消防车通道上设置违法建（构）筑物的，城管执法部门依法组织强制拆除。消防救援机构和交警部门针对占用消防车通道、妨碍消防车通行的违法行为和处罚情况实行双向移交、抄送。

4.创新消防治理模式。探索借鉴交警部门工作模式，简化针对占用消防车通道违法行为的处罚程序，优化罚款存缴方式;优化停车资源管理使用，针对老旧住宅小区周边停车场，推行居民优惠停车措施，对于没有物业管理的老旧住宅小区，推动街道社区研究引进专业停车管理公司;进一步加强基层消防安全管理机制建设，推进将消防管理责任向乡镇（街道）延伸和下沉，健全基層消防议事平台机构职能，推动各网格和物业服务企业，开展常态化防火巡查检查，及时查纠、移交消防安全违法行为。

5.强化宣传教育和信用惩戒。突出社会教育，以结合典型案例的教育形式将占用、堵塞消防车通道等违法行为的危险性、危害性，与深入推动消防宣传“五进”工作有机整合开展;鼓励群众举报占用、堵塞消防通道等火灾隐患，对消防工作有贡献的单位和个人，通过各种形式加强宣传报道和表彰奖励。依托国家企业信用信息公示系统和信用中国，对违法占用消防车通道经劝导拒不改正和驶离的单位或个人实施信用惩戒

结语

当前，我市正处于转型发展的关键时期，全面实施打通消防生命通道工程，是一项严峻而复杂的社会性的综合治理工作，警示我们必须以更高站位、更严标准综合施策，要全面提升消防通道就是“生命通道”、必须时刻保持畅通的公众认知度，强化各级责任落实，逐步解决“生命通道”不畅通，做到“标本兼治、长短结合、逐步推进”。

参考文献：[1]白新磊.消防车通道的疏通管理策略分析[J].中国住宅设施，2021（06）：63-64.