王欣

摘 要：近些年来，随着社会的不断发展，突发事件发生的概率逐渐上升，风险社会悄然来临。面对突发事件的应急能力成为城市发展的关键以及城市综合实力的重要判断指标，因而加强突发事件应急管理系统建设至关重要。本文以云南省为例，探讨在信息技术背景下对突发事件应急管理系统的建设，以更好地促进城市现代化发展与稳定。

关键词：突发事件;应急管理;信息系统

引言：目前我国正处于发展的高峰期，不少人流、资源等向城市聚集，突发事件发生概率提升，同时突发事件的危害相较以往也有所增加。为了维持城市运行的稳定性，也为了降低突发事件所造成的损失，运用现代信息技术，打造应急管理信息系统，大幅度提高城市风险应对能力具有重要意义。

一、突发事件应急管理信息系统概述

突发事件应急管理信息系统基于信息技术以及信息系统，是服务于危机管理者，能够大幅提升城市风险应对能力的信息系统。应急管理信息系统由多个子系统组成，不同子系统分责不同功能，譬如智能应急子系统，信息管理管理子系统以及综合决策子系统等，多个子系统协调运转组成一个有机整体。其中，智能應急系统主要负责对信息的高度整合，其中包括数据库，模型库，预案库以及决策库等。多种数据库负责存储不同层面信息，以在关键时刻提供支持依据。信息管理子系统则主要负责信息获取与信息整合，通过计算机排查无用信息，并对事件发生概率以及事件规模与破坏程度等进行分析。在经历了具体的信息整合以及数据库辅助判断以后，系统会自动上传分析数据于决策信息系统，决策信息系统则决定是否进行警报预警、以及对管理者提供智能建议等，从而完成整体应急管理流程。

二、突发事件应急管理信息系统功能与框架

1.突发事件应急管理信息系统主要功能

（1）平时状态和警戒状态下管理信息系统的功能

在平时状态下，应急管理信息系统主要负责对突发事件有关信息的整合与储存。包括对突发事件法律文献以及法律法规内容，专家知识信息，突发事件处理案件以及具体处理流程等的整合，以及对现有可利用资源的监控与记录等等。此外，在应急过程中，为了确保管理者能够迅速了解案发当地状况，信息系统还包括对管辖地区内的建筑、交通、道路、人口、地貌等数据的收集与整合等，将其全部储存至数据库中，并及时进行更新与维护，以确保信息的时效性，以及管理的及时应对能力。

（2）战时状态下管理信息系统的主要功能

战时状态是指突发事件发生时的管理状态。在该状态下应急信息管理系统将会处于高速运转状态，大量的图像、文字、音频等都会被收集、传输至信息系统，信息系统则负责对这些信息的快速处理，同时信息系统还要兼顾对突发现场的监控与智慧功能，即借助现场监控系统以及电视墙显示系统。该部分系统具有全天候监控，低延时语音传递的功能，可以在案件突发时帮助管理者迅速掌握当地状况，并进行实时指挥，以更好地应对突发状况。

（3）恢复状态下管理信息系统的主要功能

处于恢复状态下的管理信息系统则主要负责对不久前发生的突发状况的信息整合与总结评价功能。信息系统会智能地将有关突发事件的信息进行整合筛选，并与数据库相关信息进行比对，对发生变化、或者新的法律信息进行录入、修改，同时也兼顾对该部分案件处理流程的分析与评价流程，从而帮助管理者更好的分析处理过程，提高应对能力。

2.突发事件应急管理信息系统的总体框架

（1）网络通信平台

网络通信平台是整体信息系统的基础，负责网络通信、卫星探测、信息传输等多项职能，主要包括有线无线网络通讯，以及多卫星探测，海洋卫星、侦察卫星、通讯卫星等，能够最大限度提升信息传输的安全性以及传输速度，从而为应对管理保驾护航。此外，网络通信平台一般由国家政策引导，当地政府与运营商合作共同建立，能够根据当地具体状况进行适度调整，从而互动多赢，共同发展。

（2）应急联动平台

应急联动平台是依托于网络通信平台，主要负责各子系统之间的功能联动以及对社会各界的服务与信息收集。当接收到群众举报信息时，应急联动平台能够迅速做出反应，及时通知有关部门调动人员进行应急管理，从而为社会各界服务。

譬如在洱源县2021年“9.13”泥石流灾害救援抢险工作中，管理者通过监控以及群众电话反馈得知泥石流灾害的发生，并迅速派遣大理州祥云矿山救护队前往支援。该次支援活动总共派遣了12名救援人员，3辆救援车，并在现场指挥部的指挥下，迅速、及时地救援了30名村民，以及疏散了50名灾害波及者，搭建简便桥梁，并恢复了当地的交通，保障了救援物资的输送，最终成功地应对了突发状况，保障了村民的生命健康。从该案例中可以看出，应急联动平台发挥着重要的作用。首先其能够针对群众信息进行快速反应，及时作出应急管理通知。其次，其能够协调多方平台、系统，能够大幅度提升决策的合理性，并对突发状况进行协调处理，从而最大程度降低灾害损失，起到了保障社会稳定的作用。

（3）空间信息平台

空间信息平台，顾名思义，是负责对空间信息进行处理与分析的平台。空间信息平台具有多种功能，譬如对基础地理信息的收集与整合，包括对地层数据、水文数据、地震数据以及资质资源等数据的整合等。其次，空间信息平台还包含模型库，能够储存城市以及相关区域的3d模型，包括交通图、疫病高危区以及隔离区、危险区等多区域的模型数据储存，并可以及时对这些信息进行修正与管理。空间信息平台的作用在于能够通过大量的空间信息数据，为应急管理提供决策支持依据。当某一区域发生突发事件时，该平台能够迅速调取相关区域的地质数据、模型数据等，以直观形式展现在管理者面前，方面管理者及时了解现场状况，并支持动态管理，可以进行决策模拟，从而辅助管理者作出更加合理的决策行为。

三、结语

综上所述，目前我国对于突发事件的应急管理信息系统建设仍有很长一段路要走，在接下来的发展过程中，我们应该切实根据自身发展状况，及时调整建设策略，并加大技术投入，完善信息系统功能以及提升信息系统效率，以最大化限度确保社会稳定，从而实现长远发展。

参考文献：

[1]李颖.我国城市突发事件应急管理能力建设路径研究[J].消防界：电子版，2021，7（10）：2.

[2]潘琳，徐鸣. 突发事件下政府应急管理能力建设研究[J].合肥学院学报：综合版，2021，38（4）：5.