饶俊

摘  要：当前，随着我国化学产业的快速发展，出现了许多人为的事故隐患和不安定因素，导致城市化学灾害事故尤其是重特大灾害事故屡有发生。本文结合我国城市化学灾害事故的特点和形成原因，分析指出建立和完善我国城市化学灾害事故应急救援体系的必要性。

关键词：化学灾害事故;应急救援体系;构建

引言：我国目前的城市化学灾害事故应急救援工作，虽然成立了应急救援机构，但与一些发达国家相比尚有差距，远远不能适应我国国民经济发展和安全生产工作的需要。因此必须整合我国现有的城市化学灾害事故应急救援力量，规范我国城市化学灾害事故应急救援工作，建立适合我国特色的化学灾害事故应急救援体系。

一、现有应急力量的整合

在各种城市化学灾害事故应急救援力量中，唯有消防救援队伍具有人员装备和经验优势，同时这支队伍点多面广、机动性强、实战经验丰富、拥有119报警电话，24小时都处于执勤战备状态，随时可以迅速出击。按照“一队多用，专兼结合”的原则，由应急管理部门牵头，以消防救援队伍和企业危化品应急队伍为依托，整合社会资源，组建一支“快速反应、机动性强、突击力强、装备优良”的城市化学灾害事故应急救援队伍，解决目前城市化学灾害事故应急救援重复建设、互不通气、各自为战的现象，而且还可以为国家节省一大笔开支，利国利民。

二、政府组织牵头、协调，各部门积极参与，建立城市化学灾害事故应急联动机制

制定本区域内城市化学灾害事故应急救援预案，建立以消防救援队伍和国家危化品应急救援基地为主，医疗、公安、防化、环保、企业等相关力量配合，城管、交通、民防、民政、信通等部门协同，实现人员、装备、技术优势互补的应急联动机制。另外还应建立城市化学灾害事故应急救援联席会议制度，负责组织协调城市化学灾害事故应急救援各项工作的顺利开展。

三、应急管理部门牵头编制城市化学灾害事故应急救援预案，与定期举行集结、演练，使人员、装备、物质有机结合

应急管理部门负责组织和协调化工企业参与城市化学灾害事故应急救援，制订切实可行的城市化学灾害事故应急救援预案，各企业和部门应从人、财、物等各方方面预以落实和保障，定期举行各部门联合演练，保证各部门预案的协调一致，达到应急救援队伍、装备、应急物资的有效结合。

四、建设城市化学灾害事故应急救援联动平台，搭建城市化学灾害事故应急救援系统信息与技术网络

利用现代通讯、网络、安全管理等新技术，依托智慧城市建设平台，开发城市化学灾害事故应急救援联动平台，实现消防119、公安110、交通122、急救120、应急中心、安全生产管理部门、企业消防力量、供水、供电、供气、供暖、市政、疾病防控以及人防等单位的联动。根据城市化学灾害事故的类型、规模和各单位的职能，确定参加该系统各单位的责任、义务及联合行动时的关系，搭建城市化学灾害事故应急救援系统信息与技术网络，实现一处接警，多部门联动的格局。

五、预案制订

城市化学灾害事故应急预案制定必须进行实地调研，全面掌握各种资料，对生产和储存化学物质的单位基本情况与有关的城市地图、交通图、人员情况图、建筑图、救援与检测能力分布等做到“心中有数”，反复补充和修改，并通过科学分析和论证，才能使预案更加合理。全面评估有毒有害、易燃易爆单位的化危品种类、数量、分布、产量、储觉与危险度，以往事故发生情况和发生事故的原因等，以及可参与应急救援单位、人员、装备情况、分布等重点目标区的具体行动预案，进行充分评议，并通过人员培训和演练进行验证。在发生城市化学灾害事故时，应立即按预案规定的报告时限及时报告，加强信息沟通与传递。在做好防护的前提下，按程序开展具体的城市化学灾害事故应急处理工作。

六、机构设置

充分利用现有的应急救援工作体系，建设责任明确，反应灵敏，指挥有力，快速有效的城市化学灾害事故应急救援系统。在城市化学灾害事故应急救援的组织机构中，坚持政府主导、其他部门参与的原则。分别设置现场控制、安全保卫、专家技术、医疗卫生救、新闻輿论等专业组，按照各自职责任务落实救援工作。

七、提高消防救援队伍城市化学灾害事故抢险救援能力

1.要把好队员选拔教育关。一定要把政治觉悟高、组织纪律性强、身体素质好、专业技能精、热爱消防救援岗位工作的人员选拔到应急救援队伍中来，并坚持不懈地开展立足本职、临危不乱的教育，培养消防救援人员令行禁止的良好作风，牢固树立无私奉献和大无畏牺牲精神。

2. 要合理制定战斗力编程。消防救援队伍在城市化学灾害事故抢险救援中既要按照总指挥部的命令，根据任务的分工，充分发挥专业特长积极行动，又要严格按照“程序”规定进行侦检、警戒、处置、洗消、输转等各项处置工作，同时还必须从抢险救援的全局出发，主动与救援专家组和单位技术人员搞好配合。

3.加强应急救援队伍与应急装备建设。逐步完善危化品应急队伍的建设，购置先进的城市化学灾害事故应急救援车辆、急救设备、防护器材与通讯设备，充分发挥国家危化品应急救援基地的作用，完善防化设备，增强应急力量。

八、结语

化学事故抢险救援工作是一个庞大的系统工程和社会工程，它不仅需要一支高质量、高素质、装备精良的消防救援队伍，还需要有一个高效的、健全的指挥运作体系;同时要不断地完善相关的法律法规;除此以外，还必须充分利用全社会的技术力量，做到取长补短，优势互补，只有这样才能做到既快又好的完成化学事故应急救援任务。

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