刘培义

摘要：国家设立相应文化部门机构，制定相关文化政策，目的是为了服务最广大的人民群众。行政上，省、市、县、乡镇面对最广大人民群众方面，省、市、县、乡镇的隶属关系清晰，行政渠道通畅无阻，执行党的方针、政策层层紧扣，一贯到底。

关键词：乡镇综合文化站;职能体现;现实问题

国家文化政策的制定与实施，同样的是为了最广大的人民群众。部、厅、市、县四级文化机构的设立，为更好的实施国家文化政策提供了极大便利。创建国家公共文化服务体系就是要把前面通畅的四层级机构建成延伸到基层乡镇的通畅五层级机构，为彻底的实施国家文化政策，打通“最后一公里”提供机制保障。

一、文化站职能的背景分析

“十一五”期间乡镇综合文化站的阵地建起来了，设备配置了，中央免费开放经费拨付了。大政策，新常态形势下，对当前的乡镇综合文化站，很需要站在一个新的视野角度来做出准确的判断与对待。我们已经深深地感觉到，与前几年相比情况大不相同，各方面有利条件已经具备起来。作为一直以来被当做阻碍文化站工作的经费保障问题，随着中央政策和经费的下拨，可得到有效解决。只是有的學者作现状分析文章时，避而不谈已有经费保障作用下，我们能够取得什么成绩，或怎样去发挥经费保障的能动性，错把管理环节中的不到位，仍看做是经费保障不到位。

乡镇和文化局在共同管理文化站上，职责规定明确，文化站是能够独立开展工作的基层文化事业单位了。2009年至今，一贯坚持的是部门规定说法，只是还没有把它变成地方政府行为的东西去实施。由于文化站的机构编制没有被建立起来，不具备独立开展工作条件，是事实的存在。

二、文化站职能发挥的现实问题分析

目前，我们文化站上仅有的是部门规定，部门规定还没有变成政府行为的规定，所以，在乡镇的具体执行中是可以不被看重的。也就出现了目前状况中存在的种种不尽如意现象。文化站机构编制缺失，工作不在乡镇的考核范围等等现实因素，“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”是主要表现形式。具体表现在以下方面：

1.文化站的机构没有编制，所以谈不上实质性的隶属依托。许多地方的文化站工作人员不确定，很多是兼职人员，调换频繁，且不受文化局制约。山阴县有一支专职文化辅导员队伍，被安排到了各乡镇负责文化站工作，文化站以业务工作为主要，县乡双重管理模式，没有突出业务领导这个概念，因此工作上扯皮的事常常出现，逐渐导致了专职不专干的情况。

2.文化站及文化站工作人员的工作状态欠缺。一般情况，只能做到领受了文化局的精神任务后，再中转文化工作任务给乡镇，由文化站工作人员再请示汇报乡镇领导做决定。在具体的实施上，由不得文化站及文化站工作人员，也由不得文化局，工作做不做，怎样做，做好做不好，主动权掌握在乡镇。

3.文化站机制不健全。当前，文化站的建设、规划、设备配置、经费来源、政策方针、工作安排、任务要求等等文化站的一切事宜，都是由文化局作全面统领着。所以，我个人认为，县文化局是负起文化站工作的“主体责任”方。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》第十九条明确规定：创新公共文化管理体制和运行机制，“由文化部门牵头”。《意见》精神通篇涵盖乡镇综合文化站是个可以独立行使职能体现的单位，而不是个挂在口头的空概念。

三、文化站职能问题破解探析

1.成立文化站机构编制，确立文化站法定负责人。就像县局、市局、省厅那样的与本级政府的隶属机构一样把文化站的单位机构建成对应到乡镇作运行。

2.落实中央两办文件精神。把乡镇综合文化站的事，真正抓起来做，抓在手上做。既是双重管理运行模式，对双重管理领导方的考核上，拿出具有共同对待文化站工作的考核内容，且考核规定合起来在逻辑上是合理的、成立的，明确谁是负主要领导的责任方，如图一。

3.乡双方各尽其责，共同管理好乡镇综合文化站。把现在文化部的《乡镇综合文化站管理办法》，由地方政府作转发实施。

4.责任落实不到位。在落实对文化站的 “两个责任”的问题上，文化部门的态度是：主体责任是乡镇。那么，当前所有相关文化政策、文件、精神传达的渠道，必须是政府渠道的方式传达到乡镇才行，才能证明乡镇是“主体责任”方，事实上乡镇是不具备“主体责任”条件的。

5.改变当前乡镇管人、管钱、不管工作，文化局管安排工作、管政策精神转达、不管落实工作的错位状态，把做工作与经费使用捆绑在一起运行。

6.积极探索支持文化站借助社会团体、借助注册队伍的方式，来化解因机构缺编而导致不能独立运行、不能独立支配使用中央免费开放专项经费这一现实中存在的问题。

结束语：

乡镇综合文化站直接面对广大人民群众，建好、健全、发挥好它的职能体现作用，意义重大。结合自己多年来从事基层乡镇文化站的工作经验，从文化站自身，文化站在文化局中，文化站在乡镇中，文化站在县、乡双重管理模式下，四种现实情况做了一些探析，意在理清当前文化机构结构和存在的现实问题上，从中找到我们的破解之法，真正把现有资源合理运用到文化工作中，把工作切实扶持到做文化站的具体事务上。

参考文献：

[1]向宏顶. 乡村振兴背景下基层文化站做好群众文化工作的对策建议[J]. 明日， 2021（23）：0011-0011.

[2]刘兵. 试析乡镇基层文化站管理中的问题及解决方法[J]. 休闲， 2020.