时龙姣 罗龙 刘明鸣 王婧琦

摘  要：党的十九大首次提出乡村振兴战略，这充分体现了党中央对"三农"问题的高度重视，体现了要实现乡村振兴发展的定力和决心。乡村发展涉及经济，政治，文化，社会等诸多领域，要想实现乡村振兴，关键在人。新疆专业技术人员是党培养的专业技术骨干，新时代加强专业技术人员服务基层的能力建设是促进农村经济，社会持续健康发展，实现乡村振兴的重要保证。党的十八大以来，专业技术人员总体服务水平得到了有效提升，但不可否认一些专业技术人员服务理念滞后，服务能力不强，服务机制不健全，服务手段落后，服务效能不高等问题仍然存在。新时代需要进一步探索技术人员服务基层的模式，提升专业技术人员服务基层的能力，为基层百姓提供更加有效的服务，为乡村振兴发展助力。

关键词：乡村振兴;专业技术人员;服务基层

引言：党的十九大报告提出要实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，构建大中小调发展的城镇格局，这是在新的历史起点上推動乡镇发展进入新时代的重大战略。实现乡村振兴、城乡协调发展，关键在人，关键在于专业技术人员。专业技术人员服务基层，直面一线，服务态度的好坏、服务作风的虚实、服务能力的高低，直接影响着基层社会和乡村振兴的实现程度。在乡村振兴的战略背景下，提升专业技术人员服务能力，这是新时代迫切要研究的问题。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向。“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。民族要复兴，乡村必振兴。全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。

当前乡村振兴中基层党组织存在人才匮乏的现象，人才问题一直影响着乡村振兴战略的实施。虽然在国家各类政策指导、扶持和推动下，乡村基层党组织人才队伍建设取得了明显的成效，但是制约乡村振兴战略实施的人才瓶颈依然存在，必须从系统全面的高度对乡村振兴中基层党组织人才振兴进行全面思考，拿出切实有效的措施，解决乡村基层党组织人才“引、培、留”三难问题，致力于形成具有较强竞争力、适应乡村振兴的基层党组织人才集群，从而解决乡村振兴中基层党组织人才的支撑问题。

坚守岗位，不忘初心。基层的农业服务工作需要驻扎基层，深入一线，对部分人来说是一项考验。“志不强者，智不达”，唯有意志坚强，长期坚守岗位，才会对工作岗位深刻的认识和见解，达到对工作游刃有余的地步。基层农业服务工作要抵御外界的诱惑，耐得住寂寞，守得住孤独，永保一颗赤子之心。作为一名基层农业服务人员，要时刻以认真负责的态度对待农业服务工作，时刻以积极的心态研究上级政策，时刻以温暖的语气对待人民群众。我国学者屠呦呦没有博士学位、留洋背景、院士头衔，投身科学研究事业，成为第一位获得诺贝尔科学奖项的本土中国科学家。这个故事告诉我们，不论以何身份在何岗位，坚守岗位，不忘初心，最终就能取得成功。

一、专业技术人员服务能力建设中存在的突出问题和制约因素

新疆的专业技术人员作为乡村振兴、新农村建设的主力军，其服务能力的高低直接决定着乡村振兴各项工作的推进，直接影响着基层的经济发展。党的十八大以来，中国对乡镇建设日益重视，在新农村建设，乡村振兴的各项工作的推進中，专业技术人员驻村工作，服务基层的服务能力、服务意识、服务方式以及服务方法等都有了明显改善。  近年来，新疆高度重视乡镇建设，制定实施了一系列政策措施，围绕自治区党委“1+3重点工作部署，全面推进乡村振兴战略，调整体制、激发干部干事创业活力、派驻专业技术人员下村、“访汇聚”驻村，提升村干部队伍建设等组合政策。其中特别从深化结构改革，强化力量保障优环境等方面对于加强专业技术人员服务能力建设推出了各项举措，在有效提升专业技术人员履职服务能力方面进行了一系列的探索和实践。

1.专业技术人才总量偏低

在农业领域，基层事业单位专业技术人才不足的问题也极为突出。据有关资料统计，我国具有一定区域监控和测报能力的全国性病虫监测站只有408个，折合每百万公顷只有3.3个，平均7.8个县才有1个。此外，在我国基层事业单位中，教育、卫生等传统行业专业技术人才的数量较多，而其他行

业的专业技术人才则明显不足。

二、基层专业技术人才的总体质量偏低

在我国基层专业技术人才总量明显不足的同时，整体质量不高也是制约我国基层经济社会发展的重要问题，其具体表现主要有如下几个方面：

1. 高学历人才比重小，低学历人才比重大。我国基层专业技术人才总体上以大专及下学历者为主。据统计，在我国基层公有企事业单位的专业技术人才中，研究生的比重远远低于全国公有企事业单位、地方各层级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总体的比重;具有大学本科学历的基层公有企事业单位专业技术人才占其总量的比重，也低于全国公有企事业单位、地方各级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总量比重。与此同时，具有大学专科及以下学历的基层公有企事业单位专业技术人才占其总量的比重，则高于全国公有企事业单位、地方各级公有企事业单位专业技术人才中同类人才占其总量的比重高。

1.深化机构改革，完善职能定位

从深化基层机构改革人手，明晰基层的职能职权，科学划分区直部门和乡镇之间的事权关系，完善乡镇职能机构设置。

（1）完善基层职能机构设置。推行新型基层党政机构设置模式，统一设置党政办公室、农业农村工作办公室、乡村振兴办公室等综合性办公室。基层组织结合自身职能、发展重点确定选设机构，并对基层事业单位进行整合，整合基层组织内设机构和部门派驻机构力量，构建综治工作、市场监管，综合执法，便民服务四个工作台，整合各条线力量推进“一张网”建设，形成“部门主建、基层组织主管、平台主战”联动治理模式。

（2）推进派驻机构属地管理。制定实施专业技术人员下派基层管理办法，实行部门派驻机构分类管理，将与基层组织融合度较高的各类机构纳入基层管理，对其他各类机构，实行以基层组织为主、部门为辅的双重管理，对跨区域的专业技术人员以及日常工作由驻地基层组织管理为主。实行考核参照，将派驻机构人员纳入基层组织考核体系。

2.优化专业干部队伍，强化交流联系

按照高素质专业化的干部选拔培养要求，选优配强基层组织干部队伍，并进一步优化了干部交流联系制度，让干部能力在交流毁炼中得到提升。

（1）促进干部力量下沉。持续推进专业技术人员人才资源向基层集聚，将部门派驻基层组织纳入基层管理，注重选拔部门优秀人员。每年抽调优秀年轻专业技术人员到重点工程、征地拆迁等一线工作。明确区级部门单位领导干部和区管后备干部中，没有服务基层经历的，有计划地安排到基层组织任职或挂职鍛炼。坚持按基层组织编制及时补充人员。明确区级部门新录用公务员、事业人员试用期满后，应到基层组织挂职。

（2）建立精简专业的服务队伍

能否建立完善的农村公共服务体系，人才是关键要素。乡村振兴战略为强化人才支撑制定了一系列方案政策，农村各级公共服务部门要把握机遇，根据乡村振兴人才支撑计划，结合本地区、本部门的具体情况有针对性地做出调整优化。

一是要改善农村基层公共服务人员结构，在知识结构上不仅要提高整体学历水平、优化专业类型，也要考虑到对于拥有丰富地方性知识人才的吸收，在年龄结构上要形成老中青三代搭配的人才体系，逐步增加中年服务者的比例;二是要畅通流动渠道，打破行政单位与事业单位的交流壁垒，进一步完善职级并行制，增加农村事业单位级别晋升的名额，探索城乡服务人员统一登记管理制度，打破各单位之间的人员“固化”，加强同区域内各类型事业单位编制人员的统筹配置，形成能上能下、左右互通的人才流动机制;三是要优化农村服务人员待遇，探索省级统筹农村公益性事业单位绩效工资制度，实现城乡待遇均等化;完善农村基层事业单位集中休假、带薪休假制度，保证服务人员能够方便、安心地享受休假权利。四是完善培训机制，将市场化培训机构纳入公务员培训体系，进一步优化体制内培训机构的设置格局，建立农村基层公共服务人员培训基地，形成上窄下宽的梯形培训网络。

三、结语

基层服务体系就像是一张网状血管，将种生产生活要素联结，并不断地在点与点之间、块与块之间输送资源。然而基层长期落后的社会使得基层服务体系建设支离破碎，无法发挥相应的功能。2017年党的十九大大报告正式提出“乡村振兴战略”，这为健全农村基层服务体系提供了新的契挑战。基于这一背景，本文在把握乡村振兴战略的本质内涵和实践内容以及振兴战略与农村基层服务体系的内在逻辑的前提下，重点探讨了其存在的缺陷及问题成因，并基于乡村振兴战略背景下，探讨了新疆的专业技术人员服务基层的模式。关于健全农村基层服务体系的目标要求，及其带来的政策机提出了对策建议。受理论水平不足以及实践经验有限等多方面影响，本文还存在较多不足。作为新疆的专业技术人员，我们要深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区第十次党代会的工作部署，全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，不忘初心、牢记使命，脚踏实地，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

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