刘云亮

摘  要：随着市场经济的迅速发展和新型城镇化的稳步推进，城市轨道交通为公众出行提供了绿色便利的交通工具。城市轨道交通具有工程投资大、建设周期长的特点，合理控制城市轨道交通工程的建设费用，对保持城市轨道交通的可持续发展具有十分重要的意义。为了控制城市轨道交通项目的工程造价风险，本文采用风险识别、风险分析、风险评估的方法研究在城市轨道交通建设过程中投资控制的不确定性与复杂性，以降低城市轨道交通项目的工程造价风险，促进城市轨道交通建设的健康稳定发展。

关键词：城市轨道交通;工程造价;风险评估;

引言：截止2021年底，我国51座城市开通运营城市轨道交通线路270条，总运营里程8759公里，十四五期间每年计划投资超6000亿。城市轨道交通工程作为城市大规模建设项目，在建设前期研究阶段以及设计与工程实施阶段存在财政压力大、工程造价控制复杂等风险因素。通过科学地评估和控制这些风险因素，才能保障项目在建设过程中各项投资可控[1]。本文介绍了城市轨道交通项目的工程造价的构成和特点，分析了城市轨道交通工程造价的常见问题及风险影响因素，最后从风险识别、风险分析和风险评估三个方面提出了评估城市轨道交通工程造价风险的方法。

一、城市轨道交通工程造价的构成

城市轨道交通工程是一个专业复杂、单元界面复杂的大型工程系统，涉及建筑、结构、轨道、通信、信号、供变电等一系列专业，建设过程需要与城市规划、交通、环保、电力、通信等市政相关部门的配合，其工程造价构成分析是控制成本影响因素的基础[2]。工程造价根据费用组成划分，主要包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、车辆购置费、建设期贷款利息、铺底流动资金等，其中工程费用包括建安工程费和设备购置费，工程建设其他费包括土地使用费、工程监理费、勘察设计费、征地拆迁费、前期研究费等其他费用;按照专业工程划分，主要包括：土建工程（车站、区间）、轨道工程、车辆工程、通号工程、强电工程、弱电工程、车站客运设备工程、场段工程、人防工程、FAS＼BAS工程等专业。

二、工程建设期间造价控制问题

1.在设计阶段未进行限额设计。在初步设计与施工图设计阶段，工程造价概预算的编制主要是按工程量和定额计算工程造价，容易忽视在设计阶段通过方案优化设计来有效控制工程造价。设计阶段相对保守的方案或者标新立异的不考虑成本的方案往往造成很大的浪费。

2、招标工作不到位。自我国建筑工程实行招标制以来，规定范围内的工程承包市场的交易是通过招标活动进行的。招标的目的是规范建筑市场，通过市场交易引导建筑市场领域的资源优化配置。招标文件是整个招标活动的基础，是投标人编制投标文件的依据，也是投标人与中标承包人签订合同的依据。其中，招标控制价的编制是项目合同价的基础，招标工作不到位对后期工程造价的控制会埋下隐患。

3.工程变更管理混乱。由于城市轨道交通工程建设条件复杂，包括地质条件不确定、交通组织变化、部门间协调性强等，特别是地下工程更容易发生工程变更，处理不当会导致多方利益损失，不利于工程造价的控制和管理。在建设工程验工计价及结算过程中，应当加强工程变更管理。按照合同约定条款妥善处理工程变更管理在工程建设中显得尤为重要[3]。

三、城市轨道交通工程造价风险因素划分

对城市轨道交通工程造价目标产生不利影响的不确定事件或状态统称为风险因素。工程造价风险贯穿于工程建设的全过程，根据工程建设的过程和风险产生的原因可以分为两种方式。按照一级划分法，工程造价风险可分为前期决策阶段、设计阶段、招标签约阶段、施工阶段和竣工阶段五个阶段的风险。按照二级划分法，工程造价风险可分为技术风险、经济风险、自然风险、社会风险、政治风险等六类风险。

四、城市轨道交通工程造价风险评估

1.风险识别。在收集数据并进行深入调查研究后，采用各种方法对各种潜在风险进行系统分类，以了解风险的原因、性质和后果，为风险分析提供依据[2]。风险识别过程如下：查阅国内外风险管理文献，收集城市轨道交通项目成本风险评估的相关信息;分析影响城市轨道交通项目全过程全要素造价评估的各种因素;将各种影响因素进行汇总、排序;编制风险识别报告。

2.风险分析。主要对影响工程造价的因素进行了分类和分析，发现主要的影响因素，研究可能影响项目成本的原因和性质，并预测可能的后果。风险分析通常用于确定风险范围，为风险评估提供基础数据。主要包括风险的定性分析和定量分析，以及风险发生的可能性和后果的预测。

3.风险评估。衡量风险在多大程度上达到了城市轨道交通工程的既定目标。风险评估是风险评估的重要组成部分。风险评估方法有层次分析法、综合评价法、等风险图法、模糊分析法等[4-5]。风险评估的主要步骤是：

（1）根据风险分析数据，确定城市轨道交通项目风险的大小和顺序;

（2）分析和确定各种风险因素之间的关系;

（3）进一步研究风险的可能性和可能的后果，提高风险分析的准确性。

五、结语

为了保障城市轨道交通工程稳定发展，必须对城市轨道交通工程造价进行控制。在工程建设的各个阶段，运用风析评估理论进行工程造价风险的管理与控制。前期研究阶段进行城市轨道交通线网规划、客流预测，严控建设规模，深入研究项目的可行性与必要性，量力而行地批复各期建设规划。设计与实施阶段通过限额设计与价值工程理论进行精细化设计，优化设计方案，加强全生命周期的成本管理，控制结算与决算过程中的造价风险，保证城市轨道交通的建设健康、可持续发展。

参考文献：

[1]王梦恕.对地铁工程风险评估体系及指标体系的研究[J].全国地铁与地下工程技术风险管理研究会，2004：27-35.

[2]郑瑞霞.城市轨道交通工程造价风险评估研究[D].西南交通大学硕士研究生學位论文，2011.

[3]朱自强.城市轨道交通建设项目管理指南[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

[4]陶嘉.控制城市快速轨道交通造价的对策[J].中国高新技术企业，2010（9）：113-114.

[5]朱小旺.土建工程项目造价风险模糊评估模型研究[MJ].铁道科学与工程学报.2010（3）：100-103.