周汝贵 叶明琴 刘斯萌

摘 要 随着国家对“城中村”“棚改户”的改革推进，城区农业的可持续发展逐渐成为当代农业经济研究中的重要问题，应把握好城区农业经济发展方向，使城区农业紧跟新时代信息化发展的步伐。通过研究广西壮族自治区柳州市“螺蛳粉小镇”的发展模式，在充分结合当地发展的实际情况基础上，分析制约螺蛳粉小镇城区农业发展的因素，并提出城区农业发展经济化、可持续发展、绿色发展的新模式。

关键词 城区农业;可持续发展;螺蛳粉小镇;广西柳州市

中图分类号：F323 文献标志码：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.07.009

柳州市作为广西壮族自治区最大的工业城市，工业化是其经济发展的首要方向。随着经济的发展，柳州市城镇规划面积不断扩大，城区农村土地逐渐减少，因此政府高度重视城区农业的可持续发展问题，出台一系列政策，规划在城区农业地带打造出具有柳州特色的产业，为柳州市“山清水秀地干净”的美誉再添一笔重彩。城区农业是城镇化发展到一定程度的产物，是城区经济农业发展的一种新思维[1]。本文对柳州市柳南区太阳村镇“螺蛳粉小镇”项目进行分析，从客观的角度探索城区农业可持续发展的方法及方向，寻求城区农业可持续发展的道路。

1 城区农业的概念

我国经济发展模式具有一定的特色，即先满足基础的经济建设，一切的发展都要以经济建设作为基础进行支撑。在我国经济发展的十几年间，国内生产业发展得到了长足发展，原有的城区厂房设备已无法满足经济发展的需要，因此城镇开始扩大，城区农业的概念开始出现，进而出现城郊农业经济。城区农业是一种特殊的现代农业，是城乡之间发展差别逐渐消失过程中的一种农业表现形式，也可说城区农业是一种嵌入城市一体化的农业系统，是城镇化的延伸[2]。

2 螺蛳粉小镇城区农业发展概述

2.1 螺蛳粉小镇概况

螺蛳粉小镇景区位于柳州市柳南区太阳村镇，东临柳州市科技型中小企业孵化园，西至凤阳村，南连龙眼村屯，北接大朝垌。总规划面积为22.75 km2，其中螺蛳粉生产集聚区及周边区域为近期建设范围，总面积为7.10 km2，其余区域为远期建设范围，共15.65 km2，具体规划示意图见图1。

2.2 自然环境概况

柳南區位于柳江斜背轴部及东翼地段，轴向东北。太阳村一带是一个发育背斜轴部的岩溶谷地，南部出露大中峰林，构成峰林谷地地貌，其南为峰丛洼地，其北则为碎屑岩组成的低立山岭。谷地中岩溶发育，除漏斗、陷塌外，在峰林一峰丛中还发育有地下河，并出露一系列地下河天窗。谷地中地面起伏较小，地形平坦，地面标高从山前的105 m逐渐过渡到谷中心的100 m左右。

2.3 土地利用概况

柳南区的土地利用率较高且土地利用较集约，但是建设用地所占面积比重偏大。具体而言，目前柳南区的土地分类主要分为林地、草地、耕地及建设用地4个类别。在现代城镇化迅猛发展的时期，要利用好现有农村土地发展农村经济，保护好当地历史文化的同时，又能满足农业可持续发展的要求，这就要求在土地利用规划这块，能够立足长远发展的目标进行考虑和规划。

2.4 社会经济概况

在螺蛳粉小镇初建时期，柳南区消费品零售总额、批发业销售额、零售业销售额均展现出强有力的发展势头。柳南区农业生产得到全面、快速提升。2020年上半年农林牧渔业总产值51 805.5万元，同比下降1.57%，主要农产品产业增减情况见表1。

3 制约螺蛳粉小镇城区农业发展的因素

根据近几年国家层面出台的“三农”政策，可得到一个明显的信息，即农业的可持续发展是中国未来农业发展的必然选择，城区化的农业发展比重在不断增加[3]。农业经济发展将是可持续发展的核心，城区农业可持续发展的问题仍将是重点关注的一个热点。但我们也应清楚地看到，城区农业化发展要实现可持续化，受到诸多因素制约[4]。

3.1 资源可持续发展

可持续发展的关键是自然资源的可持续利用能力。随着柳州市区工业化水平的发展和人口数量的剧增，城镇发展对自然资源的需求日益加大，其大规模开采、消耗自然资源，如此大的消耗量促使城镇不断向周边农村区域拓展，导致原有农村自然资源的基础被削弱，进而影响到生态环境的平衡。

3.2 环境与经济可持续发展

柳州市创城之初，被称赞“山清水秀地干净”，素有“龙城”和“壶城”的美称[5]。柳江河在市区盘绕而过，环境问题是发展过程中共同关心的问题，把经济、社会发展同环境保护结合起来已成为整个社会的热点。在工业化发展的过程中，把握好经济发展与环境保护的权重，把环境保护与经济社会发展有机地统一于现代化建设中，是一个需要重视的问题。

3.3 城区农业统筹规划发展

城区本身土地面积就很少，城镇化发展更需在规划时能立足高远、深谋远虑，充分考虑发展的长久性，在统筹规划上更具有科学性和前瞻性。在城区农业规划上进行统筹规划、立足高远，依靠先进的顶层设计实现农村地区的发展需求与土地利用方式相互协调、共同发展，助力城区农业完成统筹规划。

3.4 城区农业经济发展模式

城区农业经济发展模式对于城区农业农村地区的经济收入有着很大程度的影响。柳州市“螺蛳粉小镇”位于城区近郊，离市区仅15 km路程。但“螺蛳粉小镇”经济发展水平较城区发展有很大的差距，究其原因，在于其对经济发展模式的把握不清晰。过去，“螺蛳粉小镇”仅针对螺蛳粉的原材料进行种植，如螺蛳粉中的酸豆角（豆角作物）、酸笋（竹笋作物），深加工环节则由其他地区企业完成。只进行原材料的种植，而舍弃深加工后的作物价值，对经济重点增收部分未达成熟的加工企业，造成很大程度的经济损失。

4 城区农业发展改进措施

1）针对城区农业的可持续发展，柳州市政府采取了引导的方式。对于城市发展出现的城区农业，政府积极引导当地居民迎合市场，建立了符合当地特色的小镇，发展当地特色产业的同时，聚集当地分散的产业资源，打造完整的农产品产业链，促进柳州市经济发展的同时，保持当地特色农业产业的发展。柳州市柳南区螺蛳粉特色小镇“一镇五区”特色产业规划见图2。

2）研究城区农业可持续发展的主要影响因素及其对土地利用的相关要求。对于土地的规划与利用，政府更应做到科学谋划，使其具备前瞻性;在招商引资方面，要放宽政策，吸引民间资本的进入。只有具备丰富的资金，才能使小镇的建设充满活力，进而快速健康地完成特色小镇建设任务。

3）充分利用先进的科技发展农业。传统农业的发展中，主要依靠人力进行耕种。随着时代的发展，城区农业的发展要利用科技进步所带来的优势，打造具有智慧特色的农业生产链，可通过跟科技企业合作，先做一部分的智慧农田。智慧小镇对先进科技的应用，能使农业焕发出新的生机，从而促进农业的可持续发展。

4）注重农业可持续发展的意识建设工作。农业科技工作者应经常进行学习，城区农业不再是以往那些枯燥的行业，城区农业的可持续发展是一门大学问，要完善现代城区农业可持续发展的意識建设工作，从思想上进行巩固。

5）激发螺蛳粉原材料供给侧结构性改革。通过大力发展螺蛳粉原材料种植产业，引进并培育壮大米粉、酸笋、豆角、腐竹及木耳等原料加工龙头企业，建设一批标准化、规模化、集约化的现代种养基地，促进上游供给端原材料种养实现标准化生产，全面深化螺蛳粉核心产业链，实现螺蛳粉产业集聚化发展。

5 结语

随着柳州市城镇化进程的推进，城区农业必然会成为日后经济发展的重大突破点。不仅是柳州市遇到这样的问题，全国很多地方必然也已经遇到或者将要遇到经济发展与城区农业可持续发展之间的问题。因此，应深入思考，在保证经济稳定发展的同时，促使城区的农业满足可持续发展的要求，实现二者的充分平衡，使其共同发展，实现“既要金山银山，又要青山绿水”的和谐美好的愿望。同时，农业的可持续发展道路仍充满了荆棘和坎坷，应清楚地意识到城区农业是城市城镇化发展进程中的产物，在发展中所出现的矛盾必然会更加尖锐，更应冷静思考，在发展城区农业的大环境背景下，对城区农业实施可持续发展。

参考文献：

[1] 张桂芳.前进中的广州都市农业[M].广州：广东人民出版社，2002.

[2] 刘宏曼.都市农业的内涵分析[C]//2008年都市型现代农业暨都市农业学科建设研讨会论文集，北京：中国农业大学，2007：84-90.

[3] 郑昭佩，李念.中国城镇化面临的挑战与新型城镇化对策[J].科学，2014，66（6）：37-40.

[4] 杨世龙，赵文娟.可持续生计框架下农户生计与土地利用变化研究进展[J].云南地理环境研究，2015，27（2）：37-42.

[5] 蒋娟娟.柳州旅游地品牌形象的重构[J].中国城市林业，2011，9（5）：29-31.

（责任编辑：刘宁宁  丁志祥）