王金平

摘要：事业单位进行预算管理有着非常重要的意义和作用。因为事业单位属于国家公共职能部门，日常工作和业务重点突出我国政策导向。国家为人民服务的最终目标，在事业单位工作推动中得到有效落实。从事业单位视角来看，事业单位进行预算管理能更好地促进我国相关惠民利民政策的落地生根。同时通过预算绩效考评，进一步考核事业单位落实相关惠民政策情况。目前事业单位存在预算管理缺乏全面性，预算编制缺乏科学性，预算执行随意，预算绩效管理流于形式等主要问题，影响财政资金及国有资产的有效使用。分析当前事业单位在预算管理中存在的制约性问题，提出针对性的对策建议，进一步促进事业单位管理水平及服务水平的提高，提高财政资金使用效率。

关键词：事业单位;预算管理;对策建议

预算管理是一项综合性的管理，它涵盖了事业单位全部的收支内容。也就是说事业单位根据法律法规等政策规定，取得的全部的收支都纳入预算管理中来，这也是预算管理全面性的一个体现。为充分发挥财政性资金的作用，全面贯彻落实国家战略及相关政策的实施，事业单位应当加强预算管理，提高本单位的预算管理水平。通过对预算资金的统一管理，统筹安排，综合平衡，实现预算管理的最终目的。随着我国财政预算改革以及《预算法》的推进，国家对预算管理有了更深层次的要求，为了适应国家财政预算改革的需要，通过强化事业单位预算管理，进一步提升事业单位预算管理水平，发挥事业单位公益性的作用，充分发挥财政性资金的效用。

一、事业单位预算管理的重要性

事业单位预算目的，是根据国家有关预算管理政策规定，结合事业单位未来一定时期履行职能的需要，科学合理配置财政性资金并对执行过程进行监督和分析，通过加强本单位预算的编制管理、预算执行的检查以及预算与预算实际完成情况对比分析，核查预算管理的成效，促进预算资金的合理有效使用。作为公益性的事业单位，资金主要用于自身运转和履行公共服务职能，为充分发挥每一笔资金的效率，在事业单位加强预算管理就非常重要了。

在事业单位开展全面预算管理的重要性还体现在以下几个方面：一是事业单位资金收入渠道主要有财政拨款预算收入、事业预算收入等。加强资金预算管理，将资金支付纳入财政监管，确保资金支付受到严格的监督和控制，规范了事业单位资金支付行为。同时可以提高单位内部控制水平，避免财政资金支付风险;二是事业单位是代替国家行使特定的职能，以为人民服务为宗旨，加强事业单位预算管理，充分发挥财政资金运行效率，从而提高了单位的服务水平和能力，提升了为民服务的效果;三是加强事业单位预算管理，通过预算控制、预算绩效考核等手段，严格管理资金支出，降低了资金不必要的浪费，同时也减少了单位管理成本;四是通过严格执行预算管理，优化预算管理体系，并通过对事业单位各科室进行预算执行绩效考核，推动了事业单位职工的责任意识，提升了事业单位履职能力。

二、事业单位预算管理的内涵及特点

（一）事业单位预算管理的内涵

从宏观角度看，预算管理体现国家的战略和政策，反映政府活动范围和方向，是推进国家治理体系发展和治理能力推进的重要支撑，是宏观调控的重要手段。从事业单位微观角度看，预算管理体现了事业单位落实国家政策情况和事业单位发展战略，反映事业单位未来业务活动范围和履职方向，同时也是事业单位管理运行机制和提高治理效能的重要的手段。事业单位预算管理也要体系全面性的原则，单位职工人人参与，所有业务科室全面覆盖，同时还要对预算编制、审批、预算执行、考核评价等相关活动进行全程跟踪问效。所以，事业单位预算管理也是一项全面的预算管理。

（二）事业单位预算管理的特点

事业单位预算管理同时体现着统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效以及收支平衡的原则。事业单位预算管理，在《预算法》和其他法律、法规要求下编制，充分体现党的方针和政策。收入预算与国家经济发展计划一致，支出安排要充分体现花最少的钱办最好的事的目的，量入为出，降低相关成本。各项收支符合单位实际情况，数据依据真实可靠。

三、事业单位预算管理目前存在的问题

（一）事业单位预算管理缺乏全面性

全面预算管理是管理会计的主要内容之一，事业单位推行预算管理应当落实到单位全部业务科室以及科室人员，同时涵盖预算管理编制管理、预算执行的跟踪管理以及预算目标完成情况的考核评价等一系列活动的管理。不仅仅要加强预算编制的管理，同时加强对预算执行加以管理，并通过绩效考评来评价预算目标的实际完成情况，促使国家政策落地生根，最终实现预算目的。

实践中，由于对预算管理重要性的认识不足，重视程度不够，部分事业单位预算管理没有制定预算管理制度和执行标准。单位在开展预算管理各项工作时，缺乏依据。由于对预算的全面管理缺乏必要的制度支撑，导致预算管理流于形式。在一些事业单位认知里，预算管理仅是财务部门的事情，与其他业务科室没有关系。而财务部门主要侧重财务预算管理，对相关科室业务预算需求不能掌握，导致预算缺乏全面性。预算编制和预算执行工作的有效性没有充分发挥出来，预算管理的重要作用没有得到体现。

（二）事业单位预算编制缺乏重视性、科学性

由于对预算管理的重视程度不够，导致部分事业单位预算编制单一，预算编制缺乏科学性和严谨性。预算编制是预算执行的前提条件，由于事业单位业务科室多，而对于预算管理认识程度不高，所以科室参与度较低，这种情况就需要业务科室提高对预算管理重要性的认识，积极参与到预算管理中来，密切配合财务科室进行预算管理编制以及后续相关工作，并积极做好预算编制的信息沟通工作。但是由于财务科与相关科室处于同一级别，所以组织预算编制的力度有限，内部信息传递不全面、不及时，导致事业单位在预算编制的及时性以及完整准确性上要打折扣，并影响到了后续的预算控制和绩效考评工作。

事业单位预算收支要对每一收支的数字指标认真测算，各项收支数据力求准确完整。由于预算编制都是由财务人员兼任，预算编制受预算人员的专业水平和综合素质的影响很大。编制人员在编制预算时，缺乏对项目的充分调研，仅凭历史经验和相关数据直接编制，缺乏有力数据支撑，会使部分项目方案和预算执行出现偏差。这样就不能满足项目的资金需求。同时由于预算编制时间短，任务重，前期准备工作不足，以及部分预算人员重视度不高，導致预算编制缺乏科学性。

（三）事业单位预算执行缺乏预算控制、绩效管理

预算控制是以预算为标准，通过预算分解、过程监督等促使事业单位日常业务不偏离预算标准的管理活动。一部分事业单位预算管理仅停留在预算目标编制、汇总和审批环节，对预算执行缺乏必要的控制。事业单位预算下达后，在预算执行过程中，跟踪问效滞后，不能结合财务活动定期监督，比对当前预算执行数与当前预算控制数是否存在偏差，并分析存在偏差的原因，及时加以调整和管控。合理引导资金支出。

通过在预算中加强预算绩效管理，根据预算安排来对比分析预算绩效目标与预算实际执行情况，对预算资金的运行进行管理和控制，合理有效设定绩效管理目标，通过与执行情况对比分析，看是否存在因管理漏洞等原因造成绩效目标出现了偏差，或者外部环境条件发生变化，造成预算绩效目标预期无法完成。针对以上情况，按照规定及相关程序及时调整绩效目标，通过采取各种针对性措施对偏离目标的偏差予以纠正，同时优化绩效目标得以实现的路径，促进绩效目标如期完成。充分发挥财政资金在改善民生等各方面的重要作用，发挥国家管理职能的作用。而现行部分事业单位绩效管理流于形式，对支出资金的使用及科室的绩效缺乏必要的制度支撑。

四、加强事业单位预算管理的对策

（一）加强预算管理培训，提高参与度

事业单位的预算管理多数是财务人员兼任，要真正提高事业单位预算管理水平，以此促进业务和服务水平，加强预算执行力度。首先要提高对全面预算的重视，要充分认识预算编制以及执行与绩效考核的提高，对事业单位管理水平提高的促进作用。并积极落实到实际行动中去。首先要积极组织预算管理人员进行预算管理相关知识的学习，要定期组织预算人员进行有关财务法律、法规等相关知识的学习。加强预算管理人员《预算法》及国家相关法律法规的学习。其次，化理论为实践，积极将学习到的新知识、新理念，与实际工作相结合，积累各种经验，积极运用到预算管理相关工作中来。推动单位预算管理水平的提高。

要充分认识到，预算管理不仅是财务部门的工作，还与各科室的工作息息相关。提高事业单位人员对预算管理的参与度，在强化培训的基础上，提升单位人员对预算管理重要性的认识，在整个单位积极开展全面预算管理，各个科室及科室人员都积极地参与进来，由各科室及科室人员充分按照预算管理的规定，合理控制项目的执行，提高资金利用率，使预算管理充分发挥作用。

（二）加强事业单位预算编制管理

首先，提高重视，强化管理本着预算需要进行全面管理的原则，调动各科室都参与到预算编制中来。从而提高预算管理的效率，打破传统预算的弊端。在加强预算培训提高认识的基础上，结合预算管理目标，锐意创新，采用更科学有效的预算管理办法，重点加强单位资金使用方面的管理。比如各职能科室根据工作需要，合理预测资金支出需求，不得随意变更资金用途，阶段性目标和预算总体目标要协调一致。立足本单位实际，根据以前年度的预算绩效考评情况，找差距，弥补不足之处，积极做好新一个年度的预算编制工作，对资金使用细化编制，加强对资金使用的控制。通过提高预算管理水平，提高单位管理水平。

其次，合理安排预算时间，统筹安排，充分做好预算准备。有计划有目的的查找资料，根据预算目标，顾全大局，考虑单位各项情况与标准，为预算编制做好基础工作。单位主要领导亲自抓，财务科室牵头，以国家战略目标和单位职能为指导目标，取得各科室人员的支持，综合平衡，最后做出合理的预算编制。在预算编制中，要锐意进取、大胆创新。选择更科学更有效的方法，提升预算管理效果。细化年度预算指标，做好每一资金的收支管理。根据本单位的责任和目标，测算基本支出和项目支出情况。合理有效减少经费开支，将资金切实用到最需要的地方去。充分做好预算各支出的规划，根据统筹兼顾、重点突出以及收支平衡的原则，做好资金来源与资金使用的有效衔接，并严格执行预算编制。以此提升单位的预算质量。

最后，预算编制人员在进行预算编制时，首先要遵循预算编制相关原则，由于预算编制涉及业务较多，预算编制即需要以前期数据为基础，又需要各业务科室对新的年度资金需求的科学预测。由于时间短、任务重，需要归集的资料多，涉及的科室多，导致预算编制仓促。所以预算编制时，首先要积极归集相关资料，其次要加强和业务科室的沟通。各业务科室积极配合，提前做好研究规划，共同推进预算编制的进行。各单位本着先基本支出再项目支出，先重点急需项目再一般项目的原则，先保基本支出再安排项目支出，有项目再进行预算。接受监督。确保预算编制的合理性和科学性。

（三）强化预算执行在事业单位的控制

预算执行在单位预算管理中的作用非常明显，预算目标确定后，预算执行的好坏直接影响到预算效果和目标的实现。所以加强预算执行有利于实现预算管理目标。

預算编制完成经批复下达后，事业单位应当严格执行批准的预算。例如，对于基本支出中的日常公用经费支出，按照财务流程严格审批后才能严格执行财务报销制度及审批流程。加强内控可以保障对预算执行过程的基本控制。财务人员根据会计信息及时与预算执行相对应，保障单位支出的合理需要，维持单位日常工作的正常运转。确保支出不偏离预算，避免支出前后时间安排与科室业务安排不匹配的情况。而每一个项目对应每一笔资金，不能出现交叉的情况。每个项目的预算支出管理贯彻该项目的始终，即该项目所涉及的全部经费。避免为一个目标而发生的支出，拆解分散到多个项目支出中去的事情。

财务人员严格执行开支标准，人员经费和日常公用经费不得互相占用。对于项目资金，要专款专用，并定期考核其执行进度，对项目资金的去向，以及该项目资金得到的经济和社会效益等多方面进行综合考核，确保合法合规地使用项目经费。

加强预算绩效管理，《关于全面实施预算绩效管理的意见》明确指出，加强预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，加强绩效管理，能够优化财政资源配置、同时提高单位业务水平，推动事业单位公共服务质量。

绩效管理涵盖事业单位全部财政资金，绩效管理在单位各科室全面落实。同时将绩效管理融入预算编制执行等各方面，构建事前、事中、事后全过程的绩效管理。预算单位在编制部门预算时，应根据单位职责，同时进行绩效目标的编制。加强对预算执行中的绩效管理，确保预算执行不偏差，资金使用合法合理。对预算目标进行考评，确保预算目标得以实现。通过加强事业单位预算的绩效评价工作，有效实现预算资金的科学管理。

五、结束语

综上所述，在财税体制改革当前，预算管理以及预算绩效评价的作用日益突出，事业单位要时刻保持与时俱进的理念，高度重视预算管理的重要作用，建立新的预算管理体系。加强对财政资金的有效监管，提高效率，推进单位整体绩效管理，优化资源，更好地发挥本单位的职能，实现国家战略，推进社会发展。

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