[关键词]“4+2”测评;履职资格;培训体系构建

一、目的及意义

《中国石油天然气集团公司基层党支部工作条例》指出，要选配综合素质高，业务能力强，全心干事业，精心抓管理，用心带队伍，贴心爱员工，信心创佳绩，在工作中充分发挥“班长”和带头人作用的好书记。

近年来，通过对《中国共产党支部条例》《中国石油天然气集团公司基层党支部工作条例》和《大庆油田有限责任公司党支部工作细则》中关于党支部书记履职能力的综述进行整理、分析，大庆油田钻探工程公司钻井一公司党委以深度访读和文献检索的方式，采集145个基层党支部书记的有效基础数据，构建了党支部书记胜任力模型，结合公司党支部书记履职能力现状，探索研究“4+2”党支部书记履职资格测评和培训体系，为公司党支部书记的选用、测评和培训提供了有力支撑。

二、基本情况

（一）党支部书记队伍的现状

截至2021年6月30日，大庆油田钻探工程公司钻井一公司现有党支部书记145名，其中专职党支部书记117名，兼职党支部书记28名，女性党支部书记20名。35岁及以下17人，35-45岁53人;45岁以上75人;任职年限3年及以下46人，3-5年33人，5-10年39人，10年及以上27人;大中专学历32人，大学学历25人，研究生学历1人;高级职称2人，中级职称28人，初级职称17人，其中高级政工师0人，政工师19人。

（二）存在问题和不足

近年来，钻一党委持续加大培训力度，基层党支部书记队伍素质有了一定程度提升，但整体来看，公司党支部书记队伍的理论素养、业务能力与企业发展需求还有较大差距，存在专职不专业、兼职不履职、新任不胜任、整体年龄偏大等问题。主要有：

1.专职不专业

公司现有专职党支部书记117人，占总数的三分之二。部分专职党支部书记仍存在对工作职责认识不清、业务流程执行不规范、党建知识生疏模糊等问题，特别是前线钻井队党支部书记，习惯性抓生产安全而忽视主责主业，“荒了自己的地，种了别人的田”。另外，公司党支部书记队伍中，有近31%的基层党支部书记没有获得政工类职业资格，党支部书记专业化程度较低。

2.兼职不履职

一些兼职党支部书记把主要的精力投入到具体分管工作中，对支部工作思考谋划少、投入精力不足，使基层党建工作落实不到位。

3.新任不胜任

目前，公司共有46名党支部书记任职年限不满3年，由于任职时间短，缺乏党务经验和实践锻炼，对如何抓好基层党建工作摸不清门道，作用发挥不明显。

4.整体年龄偏大

年龄45岁以上党支部书记75人，占总数的52%，党支部书记队伍缺少新鲜血液。

（三）具体问题表现

1.政治意识不强

对加强基层党的建设的重要性和必要性认识不到位，抓党建工作站位不高、重视程度不够。公司生产存在点多、面广、战线长的实际，部分党支部书记在工作中对生产经营工作侧重较大，组织党支部活动的积极性不高。

2.工作能力不足

党务知识掌握不全面、不系统，党建业务基本功不扎实，基本的党内规矩和工作流程弄不清、学不会、记不住，工作随意性较大。部分支部书记的思想观念跟不上形势发展要求，对上级会议、文件精神把握不准，工作抓不住到重点。多数支部组织集中学习形式单一，学习中开展研讨交流、深化认识做得不够。总体来说，党支部书记对党建工作的开展缺乏必要的实施手段，号召力不强，推动力不够，创新力不足。

3.责任落实不到位

履行党建第一责任人职责落实不到位，抓党建工作不上心、不用心、不专心，精力旁顾，责任心不足。党内工作制度执行落实时紧时松，容易落实的就落实，需要下力气的往往不愿落实，抓工作的韧劲和狠劲有欠缺，对制度规定的刚性执行上坚持得不好。

4.在工作作风和工作纪律上还存在比较突出的问题

一是联系群众不紧密。依靠群众的观念不强，在工作中没有广泛深入地发动群众、汲取群众智慧，关心群众、联系群众还不够，为职工群众办实事解难事不多。二是求真务实不够。部分党支部书记对党支部工作的地位和作用认识不到位，习惯于、热衷于干容易出成绩、效果明显的生产工作。三是自我要求不严。没有站在作表率、当示范的高度，自我管理、自我加压、自我提升的紧迫感不强。

三、建议及措施

（一）构建培训体系，提高培训的科学性、针对性和实效性

一是优选培训师资。邀请各级党校、高校、政府机关和有基层党建工作经验的名师专家，对党支部书记开展系统的理论知识培训。结合油田及钻探工程公司形势任务教育、党建工作真实案例予以讲解，注重传授操作层面的内容，避免纸上谈兵式的培训，运用身边的典型人物、典型案例开展教学，防止培训内容枯燥乏味，增加培训的渗透力和感染力。

二是改进培训机制。突破传统教育模式的局限，探索复合式、体验式、互动式、模拟式并存的多元化培训机制。采用课堂教学、专题研讨、案例分析、情景模拟、沙盘演练、在线学习、体验锻炼、课外观摩等多种手段相结合的模式，增加培训的趣味性。同时，在公司内部建立党建培训资源库，党支部书记可以随拿、随学、随用，使学习不受空间和时间的限制。

三是完善评估机制。对党支部书记在培训中的课堂表现进行考评，掌握培训实时进展情况。开展后续考评，对参加培训的党支部书记在实际工作中的知识使用和技能提升情况进行考核。对培训后2个月的工作绩效进行统计分析并总结经验，检验培训效果转化情况，建立培后长期考评模式，为以后的培训工作提供参考。

（二）构建测评体系，促进党支部书记队伍学习能力、业务水平、理论素养的转化和提升

拟以一年作为一个测评周期构建“4+2”测评体系，采取“理论考试、情景模拟、口语测试、信息化应用”与“領导班子综合评价、年终干部测评”相结合的形式，定期组织党支部书记进行履职资格测评。

在对党支部书记政治素养、职业道德、专业能力、管理能力进行综合考核评价的基础上，结合“四铁”班子创建、星级党支部建设、党员先锋工程、人才队伍建设等工作，梳理考核项点，确保测评内容的全覆盖。

对成绩优秀的、总分在90分以上的党支部书记评定为五星级党支部书记，择优推荐公司及以上参与先优评选。

对总分在60分以下的，取消所在党支部班子参评公司“四铁”班子资格，并根据具体情况进行组织谈话、取消年度评先选优资格、通报或组织调整处理，真正实现以考促学、以考促练、以考促提的目的。

（三）构建保障体系，推动党支部书记培训和测评的制度化、规范化、系统化管理

一是思想重视。像重视生产经营一样重视党支部书记培训，党支部书记也应该像重视业务工作一样重视参训学习，只有多方重视，才能为党支部书记培训顺利开展提供坚实保障。

二是制度保障。结合公司实际制定的相应规章制度，对培训中各级人员的职责分工、培训纪律、计划编制实施等进行明文规定，确保党支部书记培训制度化、规范化。

三是时间保障。党支部书记培训应是系统化、模块化的培训，在时间安排上必须充足，保证参训人员能够充分理解培训内容并消化吸收，集中培训应尽量安排在生产经营任务不繁重的时期。

四是经费保障。为党支部书记培训提供充足的经费支持，在合规使用的前提下，使课程内容更加丰富、培训形式更加多样、培训师资更为深厚，保障培训工作高效顺畅。

五是约束激励。为调动党支部书记参加培训的积极性，将培训成绩和培训效果列入各单位年度党群绩效一体化考核，规定党支部书记每年必须完成一定的学分或学时，将培训任务完成情况与个人绩效考核挂钩。

四、做法与成效

（一）明重点解难点，增强“4+2”测评体系的科学性

一是围绕重点工作确定测评内容。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国石油天然气集团公司基层党支部工作条例》和《大庆油田示范党支部验收考评工作标准》，系统设计党支部书记综合素质测评内容，设置党组织建设、党组织工作规划、党组织活动开展、党组织工作制度四大模块，共计97条考核项点，确保了综合素质测评内容的全覆盖。

二是围绕科学施考创建测评体系。构建“4+2”测评体系，“4”即理论化考试、情景化模拟、口语化测试及信息化应用，“2”即年终干部测评和领导班子综合评价，按相应权重计算总分，全面、科学地对党支部书记的综合素质、实际岗位履职能力进行测评，有效提升了测评的准确度。

三是围绕关键环节增加实战演练。除理论考试传统测评方式外，更加注重党支部书记个人素质的展示，现场抽签定题目，还原党支部“三会一课”、民主评议党员、党日活动开展以及操作“铁人先锋”（中国石油党建信息化平台）等工作场景，准确检测参试人员的日常学习、综合理论、党务工作、语言表达能力和党建信息化水平。创新采用“一人测评，众人旁听”的模式，邀请党群干部、党支部书记观看，现场点评，让测评现场变成展示基本功、交流业务的平台，达到取长补短、相互促进、共同进步的目的。

（二）严考评重培养，增强“4+2”测评体系的持续性

一是量化权重分配，严格测评管理。按权重分配计算总分，将得分90分以上作为评选五星级党支部书记的必需条件;总分高于70分，综合测评分低于60分的，取消年度评先选优资格;对总分低于70分的，进行组织调整。

二是注重素质提升，强化孵育培养。结合测评结果深入剖析各党支部书记的优势和短板，采取“结对子互幫互助”“分层次强化培训”“党支部书记联片交流”等形式，分层次有重点地加强党支部书记业务培训和系统培养，促进党支部书记素质的持续提升。

三是定期开单体检，抓好责任落实。以一年作为一个测评周期，对分公司和基层队党组织书记两个层面分别进行综合素质测评，将综合素质测评结果作为基层党组织书记绩效考核和调整任用的重要依据，对推进不力、问题突出的单位追究责任，增强党支部书记的责任感和主动性。

（三）重成效强履职，增强“4+2”测评体系的实效性

一是以测促学。严格实施测评体系，调动了党支部书记学习热情，激励他们利用碎片化时间，自觉学业务、强本领，通过在线答题、实时交流、学练结合、见缝插针学习等，不断提升业务能力。

二是以测促干。严格实施测评体系，促进基层党支部书记扎实开展党员先锋岗、党员责任区、创先争优等活动，争当钻井提速的先锋，极大地促进钻井生产上水平创出新业绩新水平。

三是以测促提。严格实施测评体系党支部书记认真落实“党政同责”“一岗双责”，切实做到把落实党建任务和提高党建质量统一起来，努力探索，大胆实践，不断提升党支部工作质量和整体水平，以制度化、标准化推进基层党建全面进步。

通过构建基层党支部书记履职资格测评与培训体系，使党支部书记素质提升形成了一个系统工程，建设了一支胜任当下岗位需要、适应时代发展需求的基层党支部书记队伍。进一步提升了基层党建工作水平，为钻井施工高质高效提供了坚强的政治和组织保证。

2020年度，大庆油田钻探工程公司钻井一公司创出进尺145.98万米、开钻681口的好成绩。页岩油施工取得多项新纪录、新突破，70163钻井队施工的GY1-Q3-H3井开创页岩油水平井三开完钻后不通井直接下套管固井的先例，刷新水平段日进尺最高达到347米和目前页岩油水平井施工周期最短纪录。涌现出了以70007钻井队、70163钻井队，30706钻井队、30681钻井队、DQ047钻井队为代表的一大批中石油集团公司、大庆油田先进党组织、大庆钻探基层建设标杆“30强”站队。

编辑/温碧琳 统筹/余双