[关键词]党建;标准化;体系化;基层治理

党的十八大以来，党中央基于全面从严治党的战略考量，对国有企业提出了坚持党的领导、加强党的建设的明确要求，作出了一系列战略部署，出台了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》等一系列党内法规制度。中国兵器装备集团有限公司（以下简称兵器装备集团）党建课题研究组认为，中央企业必须坚决贯彻落实党中央决策部署，牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，将这些顶层设计和党内法规贯穿于企业改革发展全过程，落实到企业生产经营各领域，切实把党组织的政治优势转化为企业的发展优势，把党建工作的制度优势转化为企业的治理效能，推动形成规范有序、立治有体、执行有力、奋发有为的事业领先新格局。扎实开展党建工作标准化体系化建设研究，成为新时期提升中央企业党建工作质量、筑牢党的执政根基的一项紧迫任务和重大课题。

一、充分认识党建工作标准化体系化的重大意义

（一）推进党建工作标准化体系化是中央的明确要求

进入新时代，习近平总书记强调：“治理一个国家、一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩”“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”“加强标准化工作，实施标准化战略，是一项重要和紧迫的任务”。这些重要论述，为新时期加强和改进党的建设，推进全面从严治党、制度管党治党，解决基层党建工作突出问题，提升党建工作质量提供了根本遵循，为中央企业推进党建工作标准化体系化建设指明了前进方向。中央企业必须在坚持党的领导、加强党的建设上率先垂范，在带头治理、带动治理上勇于实践，在党内创先争优、带动全员建功立业中开拓进取，在坚持创新实踐、提升党的建设质量上走在前列，努力成为全面从严治党的引领区、党建工作高标准严要求的示范区、高质量党建引领高质量发展的窗口区。

（二）推进党建工作标准化体系化是贯彻两个“一以贯之”的内在要求

党的十九届四中全会对推进国有企业治理体系和治理能力作出了战略部署，为中央企业改革发展转型升级指明了方向。这就要求中央企业坚持两个“一以贯之”，大胆推进党建工作标准化体系化建设，把党组织内嵌到企业治理结构中，使党建工作融入企业治理的各个环节，确保党组织在决策、执行、监督各个环节“到位不越位、到位又领位”，使党组织作用发挥更加组织化、制度化、具体化，确保党员干部“一岗双责”落到实处。

中央企业要主动探寻党建工作的基本规律，把党建工作标准化体系化建设作为提升基层治理能力的重要手段，充分发挥党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、领导干部的示范表率作用、党员的先锋模范作用，推进党建工作与中心工作深度融合、无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转的党建工作新格局，为企业转型发展提供坚强的政治保证、思想保证、组织保证和纪律保证。

（三）推进党建工作标准化体系化是高质量党建引领高质量发展的有效路径

经济建设是我们党的中心工作，发展是我们党执政兴国的第一要务。中央企业抓党建、强党建，必须贯彻落实新发展理念，坚持服务生产经营不偏离，始终以人民中心，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。强党建就是强发展，着力党建工作标准化体系化建设，就是要引入精细化管理、系统化思维理念，致力于党建工作与生产经营深度融合等方面的创新实践研究，切实将党的组织优势转化为推动企业转型升级的竞争优势，将党的组织活力转化为企业的发展活力，以中央企业改革发展新成效检验党的建设新成效。

（四）推进党建工作标准化体系化是推进党建工作高质量发展的重要抓手

党的十九大鲜明提出“不断提高党的建设质量”的科学命题，是在新时代向全党发出的动员令。深入开展党建工作标准化体系化建设研究，就是要坚持问题导向、聚焦主责主业，以标准化系统化方式制定更有力的制度体系，保障全面从严治党向基层延伸，使党建工作更具针对性、操作性和实效性，实现党建工作对标开展、对标衡量、对标督查、对标问责，增强抓党建工作的意识和动力，有效解决党建工作“断崖式衰减”、整体推进不平衡等突出问题，真正将中央提出的“大抓基层”新要求贯彻好落实好，达到党建工作抓在日常、严在经常，开创基层党建治理带动企业管理治理的新天地，实现高质量党建引领高质量发展的新定位。

二、准确把握中央企业党建工作标准化体系化建设的基本要义

（一）党建工作标准化体系化建设的基本内涵

不以规矩，不成方圆。标准，顾名思义，就是标尺、准则，是行为的依据、行动的指南。体系，指一定范围内或同类事物间，按照一定秩序和联系组合而成的有机整体。从定义上看，标准化体系化是指在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定有共性、有规则的活动，包括制定、发布及实施标准的过程。标准化体系化建设具有规范性、结构性、全局性和整体性，最根本的目的就是为了改善相关事物的运行秩序，提高解决实际问题的效率和整体推进的能力。我们把标准化体系化的思维理念嵌入党建工作中，旨在对党的执政规律和党的建设规律进行科学把握，使党组织在法人治理结构中的地位更加清晰，为党组织在中央企业经营管理中有效发挥功能和作用奠定坚实基础。全面推进党建工作标准化体系化建设研究，是对党的建设实践走向理论提升的有益探索实践，它借助标准化体系化建设的功能与作用发挥，大幅度提升基层党建工作的效率与价值，为党建工作理论创新提供启发和积累经验。我们总结中央企业党建工作的基本经验，研究中央企业党建工作面临的新情况新问题，探索实践党建工作标准化体系化建设，就是要系统构建标准化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法、精准化的党建工作考核机制，让各级党组织和全体党员行有准则、动有依据、做有规范，推动中央企业党建工作实践创新，巩固党的治理下基层党建工作成效。

（二）党建工作标准化体系化建设的研究思路

党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。中央企业党建工作标准化体系化建设研究就是要坚持从基层基础、关键要素、强身健体抓起，从基本组织、基本队伍、基本制度严起，不折不扣地把习近平新时代中国特色社会主义思想细化为更加具体细致的工作标准，成体系地贯彻落实到中央企业党的建设、改革发展全过程。

目前，综合运用系统化思维、标准化模式、工程化方法，已经成为新时期党建工作的主流思想。本课题研究，将在科学规划、合理分工的基础上，以标准化、模块化等形式和通用化、系列化等手段，优化党建工作中所涉及的各项因素的运行秩序，提高关键要素的有效性共享与合理化利用水平，进而保证党建工作的规范化、高效化开展，提升党的建设质量和科学化水平，不断强化各级党组织的凝聚力战斗力，以及广大党员的感召力、影响力。

（三）党建工作标准化体系化建设的方法步骤

与中央颁发的党章党规党纪等制度相比，中央企业党建工作标准化体系化建设研究，重点聚焦党的基层组织，主要涵盖贯彻落实中央决策部署、党建工作与生产经营融合、基层党建工作质量等关键环节。准确来说，它是党章党规党纪的细化和延伸，是一种精准高效推动各级党组织全面进步的全面、过硬的党建工作方法。

主要措施和工作方法是：摸清中央企业党建工作现状，强化共性问题诊断，进一步明确抓党建工作的科学路径和工具方法，对党建工作制度、程序进行优化设计，形成最佳的工作秩序和运行机制，同时量化党组织、党员考评指标，制定科学的党建工作考评体系，从而将中央全面从严治党要求，通过标准化体系化的手段，以易于理解、简便操作的方式，层层压实到基层党建工作的各个方面、各个环节和各个流程中，實现党组织主体责任清单化，实现党建工作规范化、程序化、目标化管理。

三、客观分析中央企业党建工作研究现状和问题诊断

（一）探索实践取得了较好成效

1.中央企业党的建设顶层设计不断加强

长期以来，中央企业不断加强对中央战略部署和党内法规落实落地的研究和实践。全国国有企业党建工作会议召开后，中央企业党组（党委）深入贯彻落实新时代党的建设总要求，把制度建设贯穿于党的“五大建设”和反腐败工作中党建工作标准化体系化持续深化。2017年，中央企业第一部关于党建责任制的党内法规《中央企业党建工作责任制实施办法》发布实施，明确了履行党建工作责任“干什么”“怎么干”“干不好怎么办”等系列问题，为中央企业党建工作标准化体系化建设提供了制度依据。进入新时代，中央企业从打造世界一流企业集团、实现高质量发展的战略出发，将党建规划作为企业战略规划的重要一环，系统性、全局性地部署谋划党建工作，党建工作标准化体系化程度不断提升。国投公司“12345”卓越党建管理模式、中国电科“11431”党建工作机制、国家电网“旗帜领航三年登高”计划、中国航发党建“铸心”工作体系等，均对党建工作创新实践进行了有益探索，取得了较好成效。

2.成员单位党委党建工作主体责任不断夯实

近年来，中央企业成员单位党委管党治党责任不断夯实。一是强化责任，规范履职。明确成员单位党委履行主体责任，党委书记履行第一责任，专职副书记履行直接责任，班子其他成员履行“一岗双责”，各级责任落实到位，抓党建工作的力度不断加强。二是强化考核，规范落实。中央企业党组（党委）逐步建立党建考核机制，对成员单位党委及班子成员考核考党建、述职述党建、评议评党建，充分发挥考核指挥棒作用，将考核结果融入经营绩效、选人用人，主体责任不断夯实。三是强化问责，规范整改。党的十八大以来，中央企业通过内部巡视巡察、专项检查等，对成员单位抓党建工作履职不到位、措施不得力等问题进行严肃问责。特别是2016年底，中央企业实施内部第一轮巡视全覆盖，对党建基础工作进行了全方位检查，各二级单位党建工作的规范性不断加强，党建工作整体水平得到较大提升。

3.基层党支部工作标准化建设成效不断显现

《中国共产党支部工作条例（试行）》从组织设置、基本任务、工作机制等8个方面进行了规范;《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》从7个方面对党支部职责进行了明确。越来越多的中央企业也从集团党组（党委）层面制定了基层党支部标准化手册或实施意见，成员单位党委还细化了党支部标准化实施办法等。整体来看，中央企业贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，有效夯实了基层基础。如中船集团《构建“1+4+N”立体工作模式，加强党支部标准化规范化研究》、中国移动《基于“五力模型”的基层党支部党建品牌建设研究》。另外，近年来，各基层党支部紧贴安全、质量等生产经营重点围绕党支部作用发挥的衍生研究层出不穷党支部的第“N”种功能被不断挖掘，其价值作用也不断凸显。

（二）正视亟待破解的主要问题

1.不同类型的标准还不统一

作为中央企业，所属企事业单位众多，从资产属性上来说，有国有、股份制、合资企业等;从板块上来说，有制造业、服务业等;从产品上来说，有军品、民品、军民结合产品;从地域上来说，有国内、国（境）外;从党员上来说，有在职党员、内退党员、退休党员、离休党员等。《中国共产党支部工作条例（试行）》明确提出要将支部建在“连”上，哪里有党员，哪里就有党组织，但是针对不同情况、不同特点以及不同企业，对“连”的定义、党员流动管理、党建工作方式方法也不一样，这些都是党建工作标准化体系化建设面临的现实问题和操作难题。

2.制度体系的构建还不完备

虽然党组、党委、党支部三个层级在制度体系建设方面做了不少工作，但有的制度标准不够明确，可操作性不强，存在漏洞、盲区、死角。同时，深入研究制度之间的运行机理不够，有的制度独立运作、相互脱节，甚至制度和制度之间相互冲突。另外，系统思考不足，没有形成和谐高效、闭环运作的工作体系，没有形成基层党建的工作合力。这些直接导致中央企业基层党建工作主动性不强、落实不到位、执行能力弱等一系列问题。其根源在于工作体系不科学，所以问题的解决也需要从标准和体系着手。

3.党建业务的融合还不深入

党建工作标准化体系化的中心任务就是融入生产经营，党建与业务工作应该是螺旋式上升，相辅相成、互相促进。随着中央企业改革向“深水区”推进，党建工作既要“摸着石头过河”，也要敢于“逢山开路、遇水架桥”，避免“自弹自唱”“体内循环”。基层单位中，经营差党建弱、发展好掩盖党建问题和发展差影响党建质量等现象仍然存在。这些都说明，打好基层党建与业务“组合拳”，推进工作的深度融合，要通过党建工作标准化体系化来达成目标。

4.上下贯通的机制还不顺畅

从党的方针政策贯彻落实来看，党组、党委、党支部三个层级仍然存在“上热中温下冷”的现象;从标准体系建立的成熟度来看，存在重宏观要求、轻责任追究，重结果管理、轻过程督导，重管理使用、轻赋能培训等情况;从各层级相互作用来看，有一个自下而上推动、再由上及下加强的循环过程。要达到三个层级各司其职、相互衔接、全线贯通需要不断协同完善。基于上述原因，近些年中央企业党组（党委）的作用发挥越来越突出，管理越来越深入，对基层党支部的直插式、嵌入式管理也逐步成为新趋势新常态。

5.工具载体的运用还不丰富

主要表现为信息化手段欠缺。党建信息化在学习平台应用较多，如“学习强国”App及积分制，较好解决了日常学习难等问题;微信群、QQ群，解决了日常沟通难等问题。但是，党建信息化工具在解决党组织作用发挥难、党员管理难等问题方面应用推广还不够，如党建看板信息化管理，党员信息档案、在线培训、线上思想动态等平台建设有待加强。同时，党建融合载体不丰富。就党建宣传党建多，“党建+产品”“党建+服务”“党建+品牌”“党建+活动”等载体平台融合不够，立体式、全方位的党建宣传体系尚未形成，存在理论学习多、实践融合少，讲传达转训多、说身边故事少，宣贯式多、互动式少等问题。

四、兵器装备集团党建工作标准化体系化建设的实践研究

（一）以系统化思维设计党建工作标准化的“路线图”

兵器装备集团是中央直接管理的国有重要骨干企业，是国防科技工业的核心力量，是国防建设和国民经济建设的战略性企业，肩负着“强军报国、强企富民”的神圣使命。作为中央企业，特别是作为军工集团，兵器装备集团毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力，不断提高党的建设质量，推动改革发展。近年来，兵器装备集团在指导基层党建工作创新实践基础上，系统构建“12335”的党建工作标准化体系化建设“路线图”（图2），即按照《中国兵器装备集团有限公司党建领先战略纲要》（2018-2020），在符合中央要求、符合企业需求的基础上，发挥集团公司党组、各级党委、各基层党支部3个层级党组织的作用，着力推进“生态行动”“春雨行动”和“堡垒行动”，从组织、制度、队伍、融合及考评5个维度，着力推进从上到下、贯彻各层级的党建工作标准化体系化，彰显全面从严治党向基层延伸的鲜明导向。

一个纲领，即《中国兵器装备集团有限公司党建领先战略纲要》（2018-2020）。《纲要》是兵器装备集团贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实新时代党的建设总要求的具体实践，对新时代党的建设总要求和8个方面重点任务作出的安排部署。《纲要》是推进兵器装备集团领先发展战略的根本保障，是确保党的政治优势、组织优势源源不断地转化为竞争优势、发展优势的重要举措，为推进党建工作标准化体系化搭建了框架基础，兵器装备集团党建工作必须长期坚持。

二个符合，即符合中央要求，符合企业需求。符合中央要求：用系统性的标准流程推动党建工作，符合中央精神，体现与时俱进，推动形成共建共治共享的基层治理格局。坚持党建引领，以党建制度流程建设为重点，以标准执行为手段，自始至终以高标准高质量为落脚点，朝着党建工作量化、硬化、细化方向发展，从而实现“过程可控，结果可知”。符合企业需求：通过完善党建运行机制和考核评价体系符合企业转型发展和凝聚全员力量的契合需求。就是要围绕生产经营中心，以最佳的工作秩序，不断强化党员身边无事故、党员先锋岗、党员责任区、党员挂牌上岗、党内创先争优等价值作用，提高党建工作效率和质量，实现党建工作与生产经营的深度融合，达到双赢效果。

三个层级，即从党组、党委、党支部三个层级，各有侧重地量化党建工作责任。党组是集团公司的大脑和中枢，发挥领导示范作用;集团公司所属各级单位党委作为“上通下达”的中转站，承担着承上启下的作用，既当好“接收器”，又当好“消化器”，做到贯彻执行、上传下达;各党支部是党组织肌体的“神经末梢”，是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，落细落小、落到支部和党员，把各党支部打造成企业需要、职工拥护的坚强战斗堡垒。

三个行动，即同步抓实“生态行动”“春雨行动”“堡垒行动”。实施“生态行动”，坚决贯彻落实中央重大决策部署，严肃党内政治生活，严守党的政治纪律和政治规矩，推动形成正气充盈的政治生态。开展“春雨行动”，以保持党的先进性、纯洁性为主线，坚决贯彻全国和中央企业宣传思想工作会议精神，担当起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入，压实意识形态工作责任制。推动“堡垒行动”不断在政治引领力、组织覆盖力、群众动员力、发展推动力、自我锻造力等五个方面下功夫，把基层党组织打造成为组织体系严密、党员队伍过硬、基本组织健全的坚强堡垒。

五个维度，即从组织、制度、队伍、融合和考评等五个维度系统构建党建工作标准。在组织维度上更加突出党组织的职能转变强化政治功能、注重政治引领落实服务功能、构建服务平台，把基层党组织建设成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒。在制度维度上，不但强化过程管理，而且注重质量效果。通过强化民主生活会制度、“三会一课”制度、党员教育培训制度、党员干部服务承诺制度、党员干部联系点制度、党务民主公开制度等标准化建设，使得党建工作有章可循、有据可依。在队伍维度上，紧紧抓住书记这一“关键”，坚持好干部标准，选优配强党组织书记。同时设立党员先锋生产线、突出党员示范崗、规范党员责任区，对党员教育、管理、监督和服务等内容进行细化量化，既“塑形”更“筑魂”。在融合维度上，创新融合机制，搭建融合平台，切实将党员和群众凝聚在党组织周围，发挥好党组织引领群众、宣传群众、组织群众、服务群众、造福群众的作用。在考评维度上，从制定主体责任清单、实施党建要素考核、开展支部星级评定、严肃书记述职评议等，夯实全面从严治党责任体系。所有这些，不依靠主观评判，而用科学考评的方式来检验。

（二）以精细化手段做实党建工作标准化体系化建设“矩阵图”

兵器装备集团在推进党建工作标准化体系化建设过程中，聚焦集团党组、成员单位党委、基层党支部3个层级，从严落实主体，层层压实责任，推动各项任务落地见效。

1.抓好“最初一公里”，强化集团党组对党建工作的领导

（1）坚持两个“一以贯之”

坚决贯彻落实两个“一以贯之”，着力建设更为成熟、更加有效的现代企业制度，加快形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推动党的领导融入公司治理，进一步做实董事会，落实董事会职权，进一步做强经理层，保障经理层依法行权履职，进一步做精监事会，充分发挥监事会监督作用。切实发挥企业党委把方向、管大局、促落实，董事会定战略、作决策、防风险，经理层谋经营、抓落实、强管理，监事会独立监督、强化保障的作用。

（2）突出以上率下作用

在出台《中国兵器装备集团有限公司党组落实全面从严治党主体责任清单》的基础上，细化形成《中国兵器装备集团有限公司党组领导加强党的建设、全面从严治党责任清单》（图3），共7个维度、11项任务、50项具体内容，持续构建完善“大党建”工作格局。同时，在强化“第一责任”“直接责任”的同时，强化党组成员党建“一岗双责”，常态化开展党建工作责任制考评，为党建工作提质、增效，升级增活力、添动力。

（3）实施“企业家工程”

习近平总书记在2020年7月21日主持召开的企业家座谈会上强调，要千方百计把市场主体保护好，激发市场主体活力，弘扬企业家精神，推动企业发挥更大作用实现更大发展，为经济发展积蓄基本力量。兵器装备集团始终坚持党管干部原则，大力实施“企业家工程”，建立全过程全方位培养、选拔、管理体系。深化人事制度改革，试点推进董事会选聘和管理经理层成员、经理层任期制、契约化管理，全面推行“双向进入、交叉任职”，47户直管二级和重要三级企业实行党委书记、董事长“一肩挑”和党员总经理兼任副书记模式，领导班子中党员干部均进入党委会。出台激励党员干部新时代新担当新作为意见和容错纠错办法，为敢于担当负责的干部鼓劲撑腰。同时，弘扬企业家精神，用好用足激励政策，探索构建“基本年薪+绩效年薪+任职激励+中长期激励”相结合的长期激励机制，不断激发经营骨干队伍活力。

（4）融入中心工作

强化顶层设计。在编制兵器装备集团“十四五”规划时，将党建工作与生产经营深度融合作为党建工作六大核心工程进行策划;在研究制定党建工作三年发展规划中将党建工作与生产经营深度融合作为“必修课”，开展党支部攻坚工程、攻关项目，发挥示范表率作用，促进企业生产经营和改革发展任务完成;在年度工作安排中将党建工作与生产经营深度融合作为重要抓手，大力实施“有效融入”和“深度融合”的双融工程，在重大任务、重点项目中探索融合路径、检验融合效果。强化分类指导。有序推进党建融合“三批三步走”，即通过第一批试点、第二批推广、第三批全覆盖等三个批次，总部和企业点对点联系指导、企业和企业点对点现场交流、专家组和企业点对点帮助整改等“三步走”方式，对各企业党建工作与生产经营深度融合的内容安排、目标任务、组织方式、工作举措等给予点对点、面对面的有力指导。打造“三个融合”。探索形成“党建+军品”“党建+科研”“党建+生产”三种融合模式，工作中形成的保证军品任務落实“六个融合”、推动重大科研项目落地“四纳入”、促进生产任务完成“三结合”“五融合”，以及党建指导员制度体系等典型做法得到广泛借鉴。

（5）强化考评倒逼

始终坚持目标牵引，强化考评倒逼。按照国资委党建工作责任制年度考核要求，逐一分解落实到责任单位、责任人与集团公司党组年度重点工作、党建年度工作要点等同步安排、统筹推进，与各单位KPI指标挂钩，党建考核权重由10%提高至15%，党建“指挥棒”的作用更加有力。

2.盯住“中间段”，切实发挥企事业单位党委把方向、管大局、促落实作用

（1）强化党委班子作用

各成员单位党委坚持以集团第六轮“四好班子”建设为契机，以打造先进基层党组织为核心，持续加强领导班子政治素质、经营业绩、团结协作、作风形象等“四好班子”创建工作。各成员单位党委在疫情防控和复工复产中，坚决贯彻党中央、集团党组的决策部署和工作要求，第一时间启动重大事件应急机制，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用，带领广大干部职工两手抓两手硬，取得了疫情防控和复产复工“双胜利”，得到人民日报、新华社等中央媒体点赞。

（2）落实党委主体责任

制订了《中国兵器装备集团有限公司企事业单位党委党建责任清单》，明确6个方面，30项工作任务，55项具体内容，针对党委书记，总经理、党委副书记，专职党委副书记，党委委员、副总经理，纪委书记等，分别明确第一责任人、直接责任人、分管责任人的责任主体，同时对具体工作内容提出明确标准要求，切实做到有章可循、规范管理。

（3）加强干部队伍建设

加强干部选拔培养力度。全行业共选拔企事业单位ABC三类优秀年轻干部323人（A类为优秀班子副职、B类为优秀中干正职、C类为中长期培养对象）。长安工业实施“三航”培养计划，从领航者、护航者、启航者三个层级加强对领导班子、中干正职、中干副职优秀继任者培养。

强化干部实践锻炼。加强党建与业务岗位交流，将基层实践经历和党务工作经历作为干部提拔使用的重要考量指标，着力建设一支党建强、业务精的复合型干部队伍。

强化培训教育。定期开展“中干”“青干”“青苗”系列培训，组织开展全行业党支部书记实战化集中培训、新任党群部长培训、新任党支部书记培训等。其中全行业党支部书记实战化集中培训历时98天，分5个片区11期，共77场辅导讲座、165场实战演练、154次课题研讨，参训人数1700余人，将火热的实践作为干部培养锻炼的最好课堂。

（4）融入生产经营中心

在把方向上，各成员单位党委始终坚持把好正确政治方向、改革方向、发展方向，在“三重一大”决策事项上坚持履行前置研究程序，坚决贯彻上级决策部署，做强做优做大国有企业，在树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”中肩负历史使命和政治责任。

在管大局上，各成员单位党委坚持抓战略掌全局，保持战略定力，增强科学决策水平和经营管理能力，忠诚履行政治责任、经济责任、社会责任，不断推进中央企业向一流科技企业迈进。疫情期间，湖南云箭依托3D打印技术，生产护目镜支援抗疫一线;湖北华强在疫情暴发之初第一时间转产口罩，实现日产口罩100万支。

在促落实上，各成员单位党委紧跟行业发展形势，在加强政治监督、抓好干部队伍、发挥职工作用等方面强化落实，更好地履行央企责任。2020年8月，李克强总理视察长安汽车，对企业抗击疫情、稳定就业、促进经济等给予充分肯定。

（5）发挥考核指挥棒作用

制订了《中国兵器装备集团有限公司基层党建工作考核评价办法》，从年度党建责任制完成、党委书记述职评议、综合评价3个维度对成员单位党委进行年度党建考核。其中年度党建责任制完成维度占比50%，明确了4个方面内容、14项评价要点、36条具体标准，每年组织一次全行业现场考核评价。党委书记述职评议维度占比30%，依据党委书记抓基层党建述职评议结果体现。综合评价维度占比20%，由企事业单位领导班子及成员年度综合考核评价民主测评结果体现，在成员单位年度“一报告两评议”时同步开展。

3.打通“最后一公里”，充分发挥基层党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用

（1）明晰支部党建责任

建立了《中国兵器装备集团有限公司基层党支部党建责任清单》（图4），制订5个项目，11项工作任务，30项主要内容，根据党支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员、党小组长等不同职责，分别明确了第一责任人、直接责任人、工作落实人或分管领域责任人等责任主体，基层党组织工作责任进一步落实。

（2）规范支部工作标准

制订了《中国兵器装备集团有限公司基层党支部工作规范（试行）》，从政治引领力、组织覆盖力、推动发展力、自我锻造力、群众动员力5大模块，分6个方面进行了阐述，系统梳理了“三会一课”、主题党日活动、民主评议党员、党费收缴等方面的制度规定，成为兵器装备集团对党支部工作经常性督导、考核评价的指导性文件。同时，在支部书记集中培训经验总结的基础上，提炼出《基层党支部培训课程教案》《基层党支部会议示范脚本》《基层组织力提升50问》等成果，形成兵器装备集团“1+3”支部标准化体系化建设的指导丛书。

（3）建立支部党建与业务工作融合“1+6”制度体系

坚持抓好深度融合工程，在广泛调研、听取各方面意见的基础上，研究制定《关于进一步推进基层党支部党建工作与业务工作深度融合的指导意见》;在广泛吸收14家单位经验做法的基础上，集中全行业智慧和力量进行深入研究、系统攻关，研究制订了涉及全行业生产制造、市场营销、科研技术、金融服务、仓储物流、职能管理等6类党支部的《党建与业务工作深度融合实施细则》。“1+6”制度体系，对各类党支部的目标融合、过程融合、考核融合等作了详细阐释，对基层党支部党建与业务工作深度融合有很强的指导性和可操作性。

（4）出台全行业统一的支部考核办法

印发了《中国兵器装备集团有限公司基层党支部达标评价办法（试行）》，分5个维度、3种评价方法、12项考核内容，对基层党组织工作责任进行了明确。该办法的出台，标志着兵器装备集团党组、党委、党支部党建工作三级达标体系的完成，进一步督促各级党组织压实党建主体责任，推进全面从严治党向基层延伸。同时还制订了《创建“一强两有三无四高”五星党支部工作方案》，对基层星级党支部创建、评定、管理进行了明确规定。

（5）培养传承兵工精神的优秀人才

集团公司各基层党支部始终坚持把骨干培养成党员，把党员培养成骨干，不断为党培养人才、输送人才，为实现高质量发展提供强大的人才支撑。“把一切献给党”，被誉为新四军兵工事业的创建者和新中国兵器工业的开拓者、“中国的保尔·柯察金”——吴运铎，就是兵器行业杰出的党员代表，其无私奉献的革命精神影响了一代又一代兵装人，以吴运铎为楷模，党员先锋模范事迹不断涌现。

（三）以程序化操作的方式协同运用党建工作标准化体系化“方法论”

1.点上发力

一是找准切入点，从三个层级逐步推进。集团公司党建标准化体系化从党组、党委、党支部三個层级逐级推进。党组主要是战略管控层面，党委主要是执行落实层面，党支部主要是基层治理层面，将三个层面同时作为切入点来系统研究，确保了体系的完整性。二是抓住着力点，从五个维度分类实施。从制度、组织、考核、队伍、融合五个着力点来研究党建工作的标准化体系化建设，其中制度是基础、组织是根本、队伍是核心、考核是保障、融合是关键。五个着力点既自成体系，又相互独立，既环环相扣，又互为支撑。

2.线上聚焦

一是将标准化体系化主线贯穿始终。通过多年实践，集团公司认识到，只有像推进精益生产一样形成一套体系完整、要求明确的党建标准化体系，党建工作才能真正落实落地，形成长效。二是实行渐入式与直插式相结合。渐入式就是从党组、党委、党支部三个层级全线逐级推进，直插式就是从集团党组层级对基层党支部直接进行指导督导。直插式管理既紧密依靠成员单位党委，又“绕过”成员单位党委，吸收了大量丰富的基层党支部优秀做法，形成指导实践的理论、方法和工具，再运用到基层支部工作提升的管理中去。渐入式与直插式互相结合，是党建标准化体系化得以深入落实的有效方法。

3.面上拓展

一是坚持补短板与固长板相结合。坚持补短板与固长板相互结合、均衡推进，是党建标准化体系化取得实效的重要遵循。党建工作既要补短，不能有弱项、缺项，同时又要扬长，将优势、特色发扬光大，打造特色党建品牌。二是坚持“大党建”与“大融合”相促进。一方面将党建工作与干部人才、意识形态、党风廉政、工会群团等工作结合起来，形成大党建体系;另一方面将党建与生产、研发、销售、质量、安全等业务结合，或与产品、品牌、文化等融合，让党建为其赋能，形成大融合格局。

（四）兵器装备集团党建工作标准化体系化建设取得初步成效

1.中央决策部署得到有效落实

贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，出台《党组关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》，落实《党组政治建设八项举措》，制定党组自身建设“十条要求”，严肃党内政治生活，突显了政治功能，务实了工作举措，践行了“四个贯穿”（即把强化政治引领贯穿始终，把提升服务功能贯穿始终，把分类施策推进贯穿始终，把加强制度建设贯穿始终），形成树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的良好政治生态，确保了中央决策部署在全行业落地见效。

2.党建工作质量得到大幅提升

深入贯彻落实全国国有企业党的建设工作会议和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》精神，围绕新时代党的建设总要求和党的组织路线，从集团党组、成员党委、基层支部三大维度入手，大力实施党建领先战略和“生态行动”“春雨行动”“堡垒行动”，切实履行管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展，全行业党的建设质量明显提升。在国务院国资委党建责任制年度考核中，集团由2017年度的靠后到2018年度的居中再到2019年度的靠前，进一步坚定了深入推进党建工作标准化体系化建设的信心和决心。

3.党建生动实践推动经营发展

对中央企业来说，制度体系的力量往往决定其兴衰成败。兵器装备集团始终着眼于党建标准化体系化建设的现实思考，着眼于党建标准化体系化建设的规律把握，使之与中央企业领导体制相协调、与经营发展目标相融合，有效推动了经营形势持续向好。2020年，兵器装备集团营业收入同比增长18.4%，利润总额同比增长97.2%，规模效益增幅高于中央企业平均水平。主要成员单位长安汽车实现逆势增长，全年汽车销量累计突破200万辆，同比增长14%。

4.党建课题研究释放品牌效应

党建工作标准化体系化建设研究，找准了理论与实践的结合点，同时尊重了各成员单位的现实条件，关注了基层党组织及党员干部的具体需求，解决了基层党建工作的痛点和难点，得到了广大党员和员工的认同，形成了大批符合时代要求、富有鲜明特色、示范带动力强、党员群众认可度高的党建品牌，兵装好声音更加响亮。6家单位荣获“全国文明单位”称号;拍摄的《军工记忆》等13部纪录片在央视热播;多个党建案例在《组工通讯》《党建要报》上刊载，《党员“8—My”承诺践诺》作为党员教育自主管理典型案例，成功入选首届中国治理创新100佳经验中的“党建创新十佳”。

五、中央企业党建标准化体系化建设课题研究的思考与启示

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想是中央企业

党建工作标准化体系化建设的基本遵循党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生了新变化;世界面对百年不遇的新变局，出现大发展大变革大调整的新课题。中央企业党建工作标准化体系化建设必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，用科学的制度体系管权，用科学的制度体系治企，用制度体系来保证党和国家的路线、方针、政策在本企业得到有效的贯彻执行，才能保证中央企业的经济责任、政治责任和社会责任得到切实的全面履行，才能确保中央企业这艘巨轮的航线有依，航程可计，航向不偏，乘风破浪，行稳致远。

（二）发挥三级党组织作用是中央企业党建标准化体系化建设的主线任务

加强党建工作标准化体系化建设，是深化改革和加强治理的重要组成部分。中央企业必须勇于挑起重担，以过硬的政治领导力，坚强的组织凝聚力，敏锐的市场洞察力，果敢的战略决断力，坚忍的持续推进力，努力将基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要以充分发挥好党组、党委、党支部三级党组织作用为主线任务，紧紧抓住党建责任制这个“牛鼻子”，抓好党建工作标准化体系化建设的顶层设计、过程监控、方法引導，为提升基层党建工作质量提供管理标尺和行动指南。

（三）提供可复制、可借鉴、可推广的党建成果是中央企业标准化体系化运用的重要内容

新时代背景下，中央企业必须站在坚持和发展中国特色社会主义、巩固党的执政基础的战略高度，不断强化党建工作标准化体系化建设，深入推进中央企业各项事业鲜活实践和制度体系落地生效，形成一批可复制、可借鉴、可推广的基层党建工作创新成果。要将课题成果运用放在更加突出的位置，并以此为重要抓手，优化载体、创新机制，探索创新点的突破，追求实践面的延伸，推进党建工作“精品”更精、“特色”更艳、“亮点”更亮，不断彰显基层党建工作应用价值。

（四）助力建设具有全球竞争力的世界一流企业是中央企业标准化体系化建设的追求目标

适合新要求，顺应新期待，以改革创新的精神加强党建工作标准化体系化建设，既是党对中央企业领导的政治需要，也是中央企业改革发展的内在要求。中央企业必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发挥引领示范作用，探索融入中心、进入管理、推动发展的新途径和新方法。党建工作标准化体系化建设，必须抓住结合点、找准切入点、把握着力点，深度融入企业改革发展的全过程和各环节，为培育新形势下参与国际国内竞争新的优势、构建中央企业全新发展格局提供有力支撑，为达到世界一流管理水平贡献智慧力量。

编辑/车玉龙 统筹/国晔