司东海 张军帅

摘要：实现社会组织参与应急管理是加快推进我国应急管理体系和能力现代化的重要抓手，交通、能源等公共基础设施的运营管理企业作为国有资产的重要组成部分受这一耦合过程的强约束。本文结合该类企业特点，从组织架构、应急响应机制两个维度进行了阐述。

关键词：应急管理;供应链弹性;应急响应;突发事件

突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。《中华人民共和国突发事件应对法》从法律层指导了突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。政府针对突发事件的救援对象是社会普通群众，在应对前期，优先为应急突发事件影响地区提供生命救助、财产保护及基本生存所需的普适性较高的物资、居住点，为其他功能部门的工作提供导向[1]，而应急响应工作的深入离不开公共基础设施的支撑。

我国交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共基础设施的建设、运营一般由区域级甚至国家级集团企业承担，这该类业在面对突发事件时，特别是突发事件对基础设施造成损害时，由于其恢复及使用的专业性强，政府的应急管理无法有效覆盖。另外该类企业往往具有国资背景，承担着较高的社会责任和救灾使命，需要在尽可能短的时间内完成响应，开展自救。这一方面增加了应急管理的难度，另一方面使应急管理成为该类企业管理体系和管理能力现代化的重要组成部分。

一、企业应急管理组织架构

企业应急管理參考矩阵式组织架构，按照企业规模可分为总部应急管理部、地区行动中心（根据需要划分省域级、市域级、县域级）、基础设施直属单位，每级按需要设置协调指挥机构、物资动员与筹备机构、物流机构。

总部应急管理部负责应急管理体系的顶层设计。地区行动中心是区域内分支机构联合设立的地区行动协调组织，主要任务包括协调区域内救援资源的模块化管理，优化突发事件应急预案系统[2]，负责最初的任务分配。设施直属单位负责应急预案的编制、模块化救援资源的建设、事件信息的上报、开展自救及配合应急救援组开展救援任务等。

协调指挥机构负责突发事件的防备、计划、管理和救援指挥。协调指挥机构可以由相关人员兼任，在突发事件发生时按照响应计划进行角色转换。

物资动员与筹备包括后勤支持组和应急救援组。后勤支持组是应急资源储备与管理、灾后物资动员与筹备的主要机构，提供应急响应所需的设施、物资、通信、食物及医疗服务等。按照业务分部在不同行政区划设立应急救援组，负责救援响应任务的具体执行，由安全、工程、医疗服务等领域的技术人员组建。每个应急救援组要依靠许多机构在每个功能区域提供资源，应急救援组可由不同分支机构的人员兼任，定期进行培训和演练。

物流机构负责资源的运输，由所属专业物流机构进行支持，也可以通过采购的方式与第三方物流机构签署服务协议。

二、企业应急管理响应机制：

应急响应的协作机制遵循“请求—反应—匹配分析—派遣—援助—反馈”的流程，具体如下：

1.突发事件发生前，总部应急管理部、地区行动中心、基础设施直属单位制定针对本级别的协调指挥、物资动员与筹备、物流的应急响应计划，组织应急救援演练。其中各级后勤部门（采购管理部门）制定各自的应急采购计划，确定应急物资的库存状态，进行及时的补充更新，与第三方供应商签订紧急供应、储备合同，为应急响应提供基础资源保障。

2.地区行动中心应当建立应急响应情报体系[3]，有各级单位安全生产部门定期收集突发事件隐患和预警信息，及时汇总分析。对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估，必要时组织相关部门、专业技术人员、专家学者讨论研究。

3.受灾单位在遭受突发事件无法应对时，向地区行动中心提出援助请求。

4.地区行动中心获得协调指挥机构紧急授权后，做出响应。根据受灾单位申请内容、本地区应急资源和能力储备情况，面向本地区拥有模块化救援资源的成员单位进行任务需求—供给的匹配分析。

5.经过分析之后，地区行动中心开始进行队伍调遣和资源配置，将最适宜受灾单位应急资源的物资、物流、救援等模块任务分配给能够胜任的一个或多个成员单位。成员单位根据自身的情况决定是否接受任务。一旦决定接受任务，则需要根据地区行动中心的要求，做好救援设施设备、救援物资、人员选派以及交通运输等方面的应急准备。

6.由地区行动中心通知受灾单位应急响应的方案，受灾单位做好接受救援准备。在受灾单位决定接受援助后，地区行动中心协助运输救援物资，组织专家工作组赴受援单位或地区开展救援指导工作，监督救援资源的投入并保持救援工作持续推进。

7.救援工作结束后，由受援单位提交包括突发事件经过、受损情况、资源使用情况在内的事件应急报告，地区行动中心根据报告进行有效性评估和分析。

8.根据评估报告优化应急管理流程，增强系统弹性[4]。

三、展望

公共基础设施企业应急管理体系的建设是一个系统性工作，应急资源供应能力是应急管理的基础保障。受生产周期影响，在应急管理体系中，需要预先采购、储存一定量的物资。但由于应急资源需求具有明显的波动性且峰谷差较大，加上不同储备资源受存储时间、原料特性等因素影响存在减值现象，即使资源储备充足也需灵活调整各类应急资源的储备周期[5]，增加了应急管理的难度。这就需要拓展物资采购模式，提高社会化储备、运输等物流管理水平，有效缓解应急管理所面临的问题。下一步将进行应急采购管理的研究。

参考文献

[1]闪淳昌.我国应急管理的实践与发展——学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话[J].中国应急管理，2021（09）：6-11.

[2]刘铁民.突发事件应急预案体系概念设计研究[J].中国安全生产科学技术，2011，7（08）：5-13.

[3]袁莉，杨巧云.重特大灾害应急决策的快速响应情报体系协同联动机制研究[J].四川大学学报（哲学社会科学版），2014（03）：116-124.

[4]朱新球.应对突发事件的弹性供应链研究[D].武汉理工大学，2011.

[5]柴亚光，李芃萱.考虑储备周期的应急物资柔性采购模型[J].管理学报，2021，18（07）：1068-1075.