孔德凯 陈洁 颜舒悦 杨晓惠

摘要：重燃的地摊经济，为城市带来了烟火气，给经济注入了强心剂，但其管理尚存在 “一禁了之”抑或“一放到底”的困境，难以适应国家治理体系和治理能力现代化的发展要求。基于此，本文以武林夜市作为研究对象，通过实地调研，探究其成功治理经验背后的内在逻辑，以期为地摊经济的有效治理提供新思路。

关键词：地摊经济;武林夜市;合作治理：在地化治理

一、研究背景及概念简述

随着疫情爆发，稳就业、保民生形势愈发严峻，地摊经济再度兴起。虽然它重燃了人间烟火，助力了经济发展，但地摊经济的管理仍陷于 “治理怪圈”之中，即“一放就乱，一管就死”。因此，创新地摊经济的治理方式，成为保障民生福祉、推进我国国家治理体系和治理能力现代化的重要举措之一。武林夜市汇聚多方力量，发挥杭州特有的城市优势，建立起一套治理地摊经济的“武林经验”，一改人们对地摊“脏、乱、差”的刻板印象。

合作治理，指在政府主导下，通过政策创新发展相互依赖关系，动员市场主体、非营利组织、市民社会参与公共事务治理。[1]政府，不再依靠权力直接作用于治理对象，亦不服务于抽象的公共利益，走出对上负责的单线性关系。

在地化，指任何一种经济或商品流动在适应地方需求的基础上才有可能加速发展。[2]对于地摊经济而言，在地治理便是依托所在地的历史背景、文化底蕴、风土人情等，因地制宜。

基于此，本文通过对武林夜市的实际调查，展开实证研究，分析其在地化合作治理机制，并以此为基础提出建议，构建地摊经济在地化社会治理共同体。

二、个体摊贩管控模式的弊端

以往的个体摊贩管控模式，指在政府 “一禁了之”抑或 “一放到底”举措下的个体摊贩的自我管控。在这样的模式下，繁华的地摊背后往往是一片狼藉：垃圾遍地，污水横流。这样的环境污染，也给环卫工人增加了负担。此外，摊贩不定时经营产生的噪音及顾客的喧哗吵闹声，严重影响到了周边居民的正常休息。不规范的摊位摆设，更是造成了交通堵塞。

三、武林夜市在地化合作治理经验剖析

（一）培育地摊文化，建立地方认同

首先，武林夜市注重培育自身独特的地摊文化，充分挖掘杭城底蕴等优势，打造特色商品、服务，建立起地方认同。

以烤冷面等美食、素描画像等服务，让游客对武林夜市形成一个记忆点;以杭城特色底蕴，引入传统手工艺，在游客心中形成对武林夜市的独家记忆。保障产品服务质量的前提下，创设一种有序、轻松、温暖的氛围，加以特色的点缀，慢慢建立起地方认同。

（二）巧设独家“三看”，发展云上夜市

此外，一看商户仪容仪态，二看商户性格脾气，三看商户举止谈吐。武林夜市这样的独家“三看”，相比于盲目入驻，无疑加强了招商源头管理，提升了商户的整体素质。

身处杭州這样一个数字化城市，武林夜市也充分发挥了地方优势，打造出别致的“云上夜市”。组建媒体团队进行宣传，与各类电商平台展开合作，记录夜市日常和网红小吃打卡，展现非遗手工艺人表演等精彩瞬间等。

（三）予以刚性规约，兼具柔性引导

同时，刚柔并济，让武林夜市有序且温暖。

做好刚性规约，予以规矩得成方圆。 统一划定摊位，“一摊标一号”;设置上货审核制度，严格把关产品质量;设置现场管理员，进行巡查和宣传教育;创设安全责任机制，管理方与入驻商户逐一签订《治安管理责任书》……

兼具柔性引导，赋予真情方有温度。营造“武林地摊一家亲”的氛围，定期组织团建、组建微信群聊、每逢过年发放礼品、因不可抗力造成收入不佳时，相应减免租金……

四、构建地摊经济在地化合作治理共同体

武林夜市的成功经验，为地摊经济的有效治理提供了一种新思路——打造在地化合作治理共同体。

（一）搭建多方伙伴关系

武林经验，离不开各级政府、武林街道、武林大妈、各电商平台等多方力量的倾注。地摊经济的治理，有赖于多方伙伴关系的搭建。政府、市场、社会组织、公众等主体之间，具有各自不可替代的优势与作用，彼此协同，方能铸就一个有效的共同体。

作为“有形的手”，政府掌握大方向，制定相关政策制度，必要时发挥兜底保障作用;市场，把牢商品准入门槛，保障消费者权益;在熟人社会下，地方性社会组织，以自身的社会性、灵活性，有着更多转圜的余地，常常能发挥意想不到的效果;公众的积极配合与创新性建议，同样扮演着一个重要的角色。

（二）创设多样化合作机制

搭建了这样的多方伙伴关系之后，如何合作，是一个重要的问题。正如演员就位后，如何配合表演一般。彼此之间，形成有效的联系，方能形成合力，携手演绎一场精彩的演出。

政府，给予优惠政策，创设包容开放的大环境;社会组织，充当商家与政府之间沟通的桥梁;企业，利用自身的数字化创新技术，为夜市增添新时代下的活力;摊贩之间，亦可以加强交流合作……

（三）建立长效合作机制

合作，不能是昙花一现，为此，便要建立起长效合作的机制。

一方面，精诚合作。规则的制定，兼顾考虑各方的利益。面临冲突时，适当妥协，顾全大局。另一方面，引入第三方监督力量。媒体、公众等，都可以发挥这一作用。

在地化合作治理共同体，勾勒了创新治理的蓝图。为的，是让这充满着烟火气息的地摊经济，温柔万千民众的生活。

参考文献

[1]刘杨，我国政府购买社区公共服务合作治理模式探究[D]，黑龙江大学，2014年

[2]顾忠艳，社区发展视角下社区社会组织在地化机制研究[D].杭州师范大学，2018.

项目来源：浙江省公共管理案例大赛“人间烟火气，共治惠民生——杭州武林“地摊经济”合作治理经验调查”;杭州师范大学星光计划“从个体摊贩管控到基层社会治理共同体——基于杭州武林夜市治理的案例剖析”