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水利风景区高质量发展评价体系的研究

2022-05-14李彤冯永琴沈益宇吴文清王诗琪

中国集体经济 2022年11期
关键词:综合评价评价指标高质量发展

李彤 冯永琴 沈益宇 吴文清 王诗琪

摘要:近年来中国对于水利风景区的需求逐渐转变,除传统功能外,提出水利生态环境改善、水文化弘揚、绿色生态理念传播以及经济效益提升等一系列新要求,以实现水利风景区高质量发展。基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,建立五个方面的评价指标体系,阐述水利风景区高质量发展的内涵,为水利风景区高质量发展评价指标体系的建立提供新思路。

关键词:水利风景区;高质量发展;评价指标;综合评价

一、引言

进入新时代以来,水利风景区的功能在不断丰富,人们对水利风景区的需求也逐渐多样化,不再受限于传统的水利功能和水利工程建设方面的需求,而是更加注重水利生态环境的改善、水文化的弘扬、绿色生态理念的传播以及经济效益的提升。

水利部在《全国水利风景区建设发展规划(2017~2025年)》中提出,至2025年,要使得水利风景区在全国范围内充分发展,形成统筹协调、种类多样、优质生态、突出特色的水利风景区网络,让水利风景区能够更加展现美丽的绿色生态中国。党的十九大明确提出,将“高质量发展”作为“十四五”时期经济社会发展的重要指导思想,要坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。在上述政策文献指导和国家发展大背景下,水利风景区的高质量发展是一个值得深入探讨的课题。

周亮在设计水利风景区多层次的评价指标体系时,主要考虑了水利风景区的社会效益、环境效益和经济效益;刘丹杰等从旅游经济、环境资源、社会效益和社会支持系统四方面建立了水利风景区可持续发展的评价指标体系;宗志华等从资源状况、开发利用条件、管理评价、规划评价四方面构建了水利风景区旅游开发潜力评价体系;余韵等构建的评价指标体系侧重于考察水利风景区的管理水平;刘菁等从社会经济、生态环境、人群健康、文化影响等方面构建了水利风景区建设发展规划环境影响评价指标体系;赵敏等的研究则基于生存能力和发展能力,设计了评价水利风景区适应能力的指标体系。

可以发现,国内已有的对水利风景区评价指标的研究多侧重于旅游、管理、环境等某一具体方面,缺少综合性的水利风景区评价指标体系,而且传统指标评价体系不能体现“高质量”的特征和内涵。评价水利风景区是否实现高质量发展需要设计科学全面的评价指标体系。保障用水安全,促进水利生态文明建设。

本文基于“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,建立五个方面的水利风景区高质量发展评价指标体系,并详细解释各个指标的内涵,阐述高质量发展的新内涵,为评价水利风景区高质量发展提出了新思路。

二、水利风景区高质量发展的内涵

党的十八大明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”,十九届全国人民代表大会上首次提出“高质量发展”的理念,“十四五”规划提出以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,让经济稳步向前可持续性发展,社会和谐稳定。

师博和张冰瑶在相关文章中提出:高质量发展以新发展理念为主要内涵,具有三大特征,分别为时代特征、本土化特征和系统性特征,而且必须要遵循经济、社会、自然的发展规律与脉络,并且立足于当代经济高速发展的前提下,助力我国社会经济稳定平衡发展。本文参考上述定义,以“创新,协调,绿色,开放,共享”为五个一级指标构建了水利风景区高质量发展的指标体系,并在此基础上展开研究。

创新是高质量发展的第一动力,任何国家、企业、个人的发展都离不开科技的创新、人才的高质量培养,人才是创新的源泉,科技能够更好地促进创新的发展,只有大力地促进创新,才能使产业结构更加优化,发展充满活力,因此水利风景区的高质量发展要更多吸纳高质量高素质的人才,引进更多促进水利风景区功能更好实现的创新科技技术。

协调是高质量发展的内生特点,协调的发展是要解决水利风景区发展间冲突、矛盾的地方,水利风景区的高质量发展应该更加注重协调生态环境和经济发展,实现高质量发展的循环经济。

绿色是高质量发展的普遍形态。这是实现水利风景区健康向前不断发展的必要条件,绿色强调人与自然和谐共处,保护生态环境,发展绿色新兴创新产业,形成绿色、健康、低碳、可持续发展的高质量经济。

开放是高质量发展的必由之路。一个优质的水利风景区就是一个城市的“名片”,它承载了这个城市的水文化底蕴,向外展示了这个地区水利风景区独特的水利风景、旅游风景、观光风景等,扩大了地区宣传力,同时也引来了更多的游客,带动了当地第三产业经济发展,拓展了水利风景区的服务职能、经济职能,水利功能的多样性得到进一步扩展。

共享是高质量发展的根本目的。共享发展理念的核心内涵就是在发展中坚持以人为本,现今人民的美好需求日益广泛,对于旅游、栖息生态环境也逐渐高要求化,水利风景区秉承着服务大众的理念,为社会大众提供集休闲、旅游、娱乐为一体的优质水文化旅游基地。

三、构建水利风景区高质量发展评价指标体系

依据对高质量发展内涵的解读,构建水利风景区的高质量发展评价指标体系如表1所示。

(一)以创新作为水利风景区的高质量发展评价指标

创新位处水利风景区高质量发展的核心位置,是高质量发展的内在驱动力源泉,水利风景区发展的质量在一定程度上取决于创新的质量。通过投入人才、资本等资源进行相关研究,不断加强对现有体制机制、运行模式的认识与思考,并在水利风景区的各个领域进一步拓展思路,改革完善现存不足,谋求创新方面的高质量发展。

一是体制机制创新,即对水利风景区各单位各部门职责的进一步明晰划分,对现存分级管理制度、河湖长制度、运营机制、监督机制等内容的深入探索、不断优化,建立并使用更高效高质的管理方式,运营模式。

二是人才创新,即通过投入资源、不断沟通教育、实践培训等方式,实现对于人才多方面的挖掘、培养与增值。在多领域内建立人才优势,培养水利风景区高质量发展所需要的技术型、管理型、创新型、综合型人才,以人才优势推动高质量发展。

三是科技创新,即研究并应用先进技术与方法,合理设置水质自动监测站等设施,完善智慧水利信息化建設等相关内容,在科技技术层面实现提升与进步。

四是产业链创新,即对现有水利风景区产业链的扩充与革新,在其价值链、供需链和空间链等各方面革新,因地制宜设立特色风景区文化产品,实现去单一化,多元化产品的目的,与相关企业合作,通过优势互补形成独特价值。

(二)以协调作为水利风景区的高质量发展评价指标

协调是处理水利风景区发展进程中内外各因素平衡性的重要考量指标,水利风景区的开发与运营过程中不可避免会存在经济增长与环境保护等外部的矛盾,与此同时,水利风景区的建设运营过程中也存在着各部门管理上的协调性问题。在风景区环境得到良好保护,水利功能不受影响的前提下,协调好各方的关系与利益,是水利风景区高质量发展的必要条件。

一是水利经济与环境功能的协调,即在水利风景区的开发和运营过程中,所存在的经济关系与进行的经济活动同生态环境保护之间的协调关系,在水利基础建设与生态安全、经济增长同环境保护、水利功能和经济功能等方面达到和谐高质量发展程度。

二是内部管理协调程度,即水利风景区项目开发、建设、运营等过程中,由于有工期长、资金量大的特点,同时有着较大较为复杂的工程体量,涉及较多的部门与人员等问题,在一定程度上加大了内部管理协调的困难性。内部管理的协调与高效是创造良好发展环境,塑造高质量的水利风景区的必要条件。

(三)以绿色作为水利风景区的高质量发展评价指标

绿色发展是指在生态环境容量和资源承载能力的约束下,以环境保护、节约资源为重点的一种新型发展模式,它以高效、和谐、可持续为目标,强调保护环境、治理环境、低碳循环发展、人与自然和谐共存,其思想内核符合可持续发展的观念。对于水利风景区来说具体包括以下几个要点:一是节约水资源,高效利用水资源,将水资源作为水利风景区发展的重中之重;二是保护生态环境,维持水生态系统的平衡,坚持低碳循环发展,以景区的可持续发展作为基本遵循;三是推进水资源产品价值的实现,推动构建水资源经济体系,以低碳环保的方式促成水资源实现其经济价值的过程。现如今,世界各国越来越强调环境的重要性,我国把绿水青山作为发展的前提,坚决取缔或改造污染产业,鼓励和支持环境友好型产业。对水利风景区来说,把绿色作为景区高质量发展的基本导向和评价标准是很有现实意义的。

一是环境指标。即在环境质量和环境承载力达标的基础上,持续进行环境治理,注重水功能区水质的改善,空气中车辆尾气、工业污染、垃圾焚烧等污染物的减少,增强景区净化环境的能力。坚持保护环境的基本国策,达到并保持低污染、低噪声,高植被覆盖率、低水土流失率的水平。

二是生态价值。即推进水生态系统的修复与保护,发挥水功能区在维系生态平衡与稳定方面的天然作用,尊重自然,与自然和谐相处,维护水利风景区物种的多样性,达到人与自然和谐共生的境界。

三是资源特性。即可持续发展,既要坚持节约集约循环利用资源的理念,保护并节约水资源,避免一切浪费行为,不断提高水资源的利用效率,又要开发好利用好水利风景区的水量、水质、水生态及水利风景资源优势,增强水利风景区的观赏性,发展水旅产业,推动构建水资源经济体系,促进水产品价值的实现。

(四)以开放作为水利风景区的高质量发展评价指标

开放,即在“引进来”“走出去”上双向发力,在内外相互联系相互影响日益加深的情况下,解决好发展的内外联动问题。其关键在于放宽准入限制,吸收引进先进经验和高水平服务,推动品牌、服务及知名度走出去,协同推进战略合作、人文交流,加强双方合作模式的深度融合。对于水利风景区来说具体包括以下几个要点:一是提高水利风景区的知名度,将民众、游客吸引进景区进行观光旅游,获得他们的评价并据此改善景区旅游资源;二是帮助解决民生问题,水利风景区可以发挥水利的技术优势积极承担一定的社会责任和义务,让更多普通民众受益;三是以水利风景区为支点推动水资源人文交流,促进水文化的推广传播,提升品牌效应与社会影响力。

一是社会影响力。一方面在水利风景区的宣传推广方面加大力度,扩大其知名度。在巩固景区原本招牌的基础上,持续深度挖掘景区中具有特色的景点;在开发自然景点的基础上,赋予特色景点以一定的文化底蕴,形成水利风景区的自然及人文价值,为游客创造附加价值,从而激发民众对景区的兴趣和旅游欲望。另一方面重视游客人数,游客人数直观反映景区的社会影响力,景区管理人员根据这些游客的需求和反馈对景区的设施、文化、景点特色等方面进行有方向的调整,进而更精准地契合游客的需求,对其产生更大的吸引力。同时将水利风景区作为“纽带”推动水资源的人文交流,加强水文化的推广传播,为景区特色增添丰富的文化内涵。

二是景区投入产出。即水利风景区牢牢把握独创性,以特色水资源为基础优势,利用地缘优势、城市知名度、城市规模等,深度开发文旅产品,打造核心卖点,提升品牌价值。利用口碑效应提升品牌营销,利用品牌效应引入社会资本,合理分配资源要素、资本要素、技术要素和劳动力要素等,努力实现投入要素组合的最优配置。建设与完善水利风景区公共服务体系,整合文旅产品和食宿等产业链,拉动景区的消费,形成新的经济增长点,以提高景区的生产力和产出效率。

(五)以共享作为水利风景区的高质量发展评价指标

共享发展理念是我国实现中国特色社会主义的本质性要求。水利风景区在统筹收益性的同时,也向社会供给公益性水利产品。水利风景区完善的公共服务供给,能够满足人民群众多样化的物质需求和精神需求。同时水利风景区的开放进一步推动了相关产业的发展,带来了良好的连锁效应。让民众得以同享水利风景区的发展成果,使效益辐射社会生活的方方面面,是水利风景区实现共享发展理念的重要体现。

一是居民生活质量。一方面,通过水利风景区提供的公共服务供给,使居民得以享受到优质的水利产品和文化旅游产品,丰富其休闲文化生活,大大提高生活质量;另一方面,水利风景区的运营刺激了相关行业的迅速发展,如旅游业、园林建造业等,人才的需求带来就业岗位的增加,提高居民收入水平,进一步提高生活质量。

二是产业结构优化。一方面,推动水利风景区朝着高质高效的目标发展,使资源在水利风景区的配置得到优化,促使产业结构与资源、技术、需求结构相符合。平衡好水利风景区的自然资源和人文资源的开发配置,通过先进技术的应用,使现有资源能够充分满足人民群众的多样化需求;同时,水利风景区在全城旅游中的作用逐渐凸显,其对本地第三产业的发展具有推动作用。

三是经济发展。即通过水利风景区的收益性作用,使其成为当地经济发展的重要抓手之一。消费者促成了水利风景区运营的广大的消费市场,拉动了经济增长,促进了生产发展;水利风景区在后续运营中获得的良好收益将促使当地经济实现更快更好的增长,是经济实现发展的重要助推器;同时,投资者受到利益驱使,更愿意对发展趋势良好的行业进行投资,所产生的投资活动将推动经济的增长。

四、对水利风景区高质量发展的建议

(一)科学建设运营,合理开发利用

水利风景区的建设运营必须树立大局观,统筹经济、生态、文化等多方面因素,与区域发展规划、旅游资源开发、水利工程建设同步展开,要做到目光长远。应充分了解当地生态资源状况,结合历史人文条件打造水利风景区文化产业,发挥地区优势,打造有地域特色的文化旅游基地,打造多元化复合型的产业链,进一步打开市场,提高水利风景区的竞争力。

(二)完善机制体制,重视人才培养

完善水利风景区开发保护管理各项制度,协调好政府部门、社会投资、当地民众、监督机构等各利益主体的关系,引入河长制湖长制等创新管理制度,打开运营管理新思路。同时要注重对各类人才的培养,尤其关注拥有专业知识和管理知识的复合型人才,要重视与高校科研机构的合作,从高等院校和科研机构中持续输送高素质综合性人才。

(三)合作共赢,寻求新发展

在发挥政府与水利部门主导作用的同时,要主动寻求与各类平台的合作,吸收各渠道融资投资,引导社会资本投资融资,参与到水利风景区项目建设运营中去,整合资源,推动跨界合作,促进水利风景区协同发展。此外,还可以主动与宣传、文旅、民政等部门合作,深挖地区水文化内涵,展示水域风情,提供优质高效的公共服务,增强幸福感,提高民众旅游体验。

参考文献:

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(作者单位:河海大学)

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