王志强 洪春花 刘铠鸣

（南通市耕地质量保护站，南通 226006）

耕地作为人类赖以生存的基本资源和条件，是保障农业综合生产能力不可替代的、重要的内在要素[1]。随着我国经济社会的快速发展，工业化、城市化进程的不断加快，以及人口的持续增长，大量优质耕地被占用，耕地逐渐减少。而为确保国家粮食安全，必须保有相当数量和质量的耕地资源[2]。为此，1997年，《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》首次提出了“占补平衡”制度，以保护耕地为重点，严格控制占用耕地；2004年10月，《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》提出，非农建设占用耕地必须补充数量、质量相当的耕地[3]。在此背景下，从2014年开始，在江苏省的统一安排下，南通市按照《江苏省补充耕地质量评定规范》的相关要求，开展了补充耕地质量评定工作，即按“占补平衡”原则实施的土地开发、土地整理、土地复垦等补充耕地项目，在项目验收前需进行耕地质量评定，因此补充耕地质量评定工作成为了补充耕地项目验收的必要条件[4]。2014年—2020年，南通市各级政府十分重视补充耕地质量评定工作，通过部门间相互配合，共有8 498.8 hm2补充耕地通过质量评定，这为南通市经济社会发展贡献了巨大的空间。现笔者拟以多年来南通市补充耕地质量评定数据为研究对象，对南通市的补充耕地质量调查结果进行分析，并依此提出提升南通市补充耕地质量的建议，以期为确保南通市耕地“占补平衡”提供参考。……